| 清王朝根據新疆特殊的地理狀況、民族分布、歷史沿革等情況，把新疆分成三大區：北路是伊犁、塔爾巴哈臺地區，各設立參贊大臣，歸伊犁將軍直轄；南路設喀什噶爾參贊大臣，下設阿克蘇、葉爾羌、和闐、庫車、喀喇沙爾、烏什辦事大臣，聽伊犁將軍節制；東路設烏魯木齊都統，管理庫爾喀喇烏蘇以東，包括吐魯番、哈密地區，也聽伊犁將軍節制。設伊犁為新疆的“都會”，總領全疆軍政事務。但在實際執行過程中，伊犁將軍對北疆的管轄力度較大，南疆事務多歸參贊大臣署理。尤其是南疆，乾隆本著“因俗施治”、“齊其政不易其宜”的政策，保留了維吾爾社會固有的伯克制度，各城伯克直接管理民政，而南疆參贊大臣長期直接受命于中央政府。經過數十年的調整補充，一直到乾隆末年，新疆的軍府制建置才算完成。伊犁將軍雖然是總領全疆，但對地方事務的管理主要由參贊大臣負責。尤其是晚清，參贊大臣的重要性已經高于伊犁將軍。 |
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