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上海市中心區漢口路、江西中路、福州路、河南中路相圍的那塊土地大致上呈140米見方的正方形，面積約2公頃，這里曾經是上海市政府機關所在地，上海人習慣把它叫做“老市府大樓”，而在此之前，它則是上海公共租界工部局機關樓，就叫做“工部局大樓”。“工部局”是上海公共租界的市政組織和領導機構，相當于租界的“市政府”，得花點筆墨來介紹。 1845年上海道臺與英國領事簽訂了《上海租地章程》，英租界正式建立，1848年和1849年美租界和法租界也宣告成立。1846年12月22日，英國僑民假座禮查飯店舉行了一次會議，建立了一個叫做“道路碼頭委員會”（Committee on Roads and Jetties）的機構，由納稅人中選出三名委員來組成一個委員會，就是要領導和組織租界內的道路、碼頭的規劃、建設和管理，這個機構沒有中文名，所謂的“道路碼頭委員會”是后人對英文名稱的翻譯而已。1853年春，太平軍已經占領南京并建立了太平天國，江南局勢發生了變化，列強無法判斷太平天國與清軍的戰爭誰將獲得勝利，最好的辦法就是等待和觀望，于是他們提出了一個“武裝中立”的對策。又過了半年，9月7日，上海的“小刀會”利用政府官員們忙于祭祀孔子活動而策動起義，并占領和控制了上海縣城，這又加強了上海和江南局勢的不穩定性，而清軍也開始調集軍隊向上海靠攏，決心鎮壓小刀會，租界處于腹背受敵的困惑，為了實行“武裝中立”，保衛租界，英、美、法三租界于1854年7月11日在英國領事館召開緊急會議，英國領事阿利國（Rutherford Alcock）、美國領事馬輝（Robert C. Murphy）、法國領事愛棠（Benoit Edan，今滬西的余慶路舊名愛棠路，以其名字命名。后又被譯作“伊旦”）出席會議。會議通過建立由三租界聯合組成的市政委員會，英文名Municipal Council，規定由納稅人會議選舉產生七名董事組成，再由董事中產生一名總董和一名副總董，并規定每年換屆。第一屆總董為凱威廉（William Kay），董事有麥都思（Walter Henry Medhurst）、金大衛（D.O.King）、費龍（C.A.Fearon）、全能亨（E. Cunningham）、斯金納（J. Skinner）、白朗（W. S. Brown）等。該機構成立后原“道路碼頭委員會”即解散；同時，該機構立即組建了Police Station，清代以前中國無所謂“市政”，漢字中也沒有與Municipal Council和Police Station相對應的詞，人們認為Municipal Council與大清六部中掌管工程建設的“工部”相似，就漢譯為“工部局”，而Police Station則與清廷在北京設立的負責皇城保衛的“巡捕營”相似，于是譯作“巡捕房”。police傳入日本后被日文譯作“警察”，而中文的“警察”則是19世紀末20世紀初從日文引入的，所以，舊上海“巡捕”特指租界的police，中國的police才叫做“警察”，這是不能混為一談的。 工部局建立后，辦公地點就設在今漢口路、江西路、福州路和河南路相圍的那個圈里。1862年，太平天國已進入尾聲，在上海周邊地區活動的太平軍已經被鎮壓，上海進入一個暫時的穩定期，于是法國領事提出，當初與英、美租界聯合建立工部局的事未經他們國家的外交部批準，是一種臨時的決定和行為，宣布退出工部局，自己另外成立了一個相似的機構，為示區分，中文名為“公董局”，也有人譯作“法租界工部局”。而英、美租界仍表示聯合，1863年英、美租界宣布合并，英文名為Shanghai Foreign Settlement，中文名為“上海英、美租界”，不過，習慣上人們仍把原蘇州河南岸的英租界稱之“英租界”，北岸的租界叫做“美租界”或“虹口美租界”，一直到1899年，“英美租界”又改稱“公共租界”，英文稱Shanghai International Settlement，而工部局就相當于“英美租界”和“公共租界”的管理機構，總董作為負責人，職位很高權力也很大。 隨著租界經濟發展，人口增多，面積擴大，工部局的權力越來越大，機構也日益齊全和龐大，工部局下設：財務委員會（Finance Committee）、警備委員會（Watch Committee）、工務委員會（Works Committee）、銓敘委員會（Staff Committee）、公用委員會（Public Utilities Committee）、衛生委員會（Health Committee）、交通委員會（Traffic Committee）、音樂委員會（Orchestra and Band Committee）、圖書委員會（Library Committee）、學務委員會（Education Board）、房租估價委員會（Rate Assessment Committee）、電影檢查委員會（Board of Film Committee）。除此以外，工部局還直轄萬國商團、警務處、火政處、公共衛生處、工務處、教育處等辦事機構。它原來的辦公場所就不敷使用了，開始，他們還租用一些民房當作辦公室使用，而分散的辦公室確實不利于工作。1904年的一次董事會上就決定將舊建筑拆除重建，苦于資金無法到位而一拖再拖，一直到1912年才正式設立了一個“工部局新屋籌備委員會”，開始根據實際情況籌措資金，草擬建設方案。1913年，建設新屋的方案和建筑設計提交納稅人會議討論并通過，接下來他們又將方案和圖紙送到英國，請英國皇家建筑師學會審查，當時的上海在國際上已經有一定的影響，據圣約翰大學校長卜舫濟的《上海簡史》中講，英國皇家建筑師學會會長對上海工部局建筑圖紙的審閱十分認真。水泥的發明也許可以追溯到19世紀的早期，但水泥的工業化批量生產可能要到19世紀后期，而水泥作為建筑材料的廣泛使用就更晚了。一般認為，建于1909-1910年的今中山東一路2號的英商總會和江西路上的華洋德律風公司是上海最早使用水泥的建筑（本書中提到的江西路的安利大樓建于1907-1908年，它已經是鋼筋混凝土結構多層建筑，可能，上海使用水泥的歷史應該向前推幾年），毫無疑問，1913年的上海，水泥是一種新的建筑材料，用水泥建的房子也是一種時尚，英國皇家建筑師學會會長對上海工部局大樓的設計表示滿意，但是他認為，工部局大樓是市政建筑，應該用傳統的石材作為主要的建筑材料，不宜追求時尚而顯得輕浮、急躁，于是他親自對圖紙作了修改，將建筑的立面作了調整。經過幾次往返，建筑圖紙終于確定下來了。當1914年正準備破土動工時，第一次世界大戰在歐洲爆發了，從歐洲把建筑材料運到中國發生了困難，工程被迫終止，一直到1918年第一次世界大戰結束后才重新開始。工程歷時兩年多，于1922年11月16日才正式交付使用。 建筑基本上沿漢口路、江西路、福州路、河南路而建，中間辟為空場，建筑平面大致上呈“回”字形，以朝北的漢口路立面為主要立面，江西路和福州路為次立面，四層鋼筋混凝土結構，門窗大多使用石材，外墻則以加工后的石材作為貼面，從視覺上感覺這是一幢用石頭壘起來的城堡，新古典主義風格，主入口設計在漢口路及其兩端，其中漢口路與江西路轉角的東北入口為大樓的主入口，設計為花崗石多立克雙柱支撐的扇形門廊，小汽車可以直接駛入門廊，入門后為寬暢的廳，左右均設計有大理石的樓梯，墻面也使用大理石裝飾，十分氣派；門廊上改為平臺，該入口的上方二層就是工部局總董的辦公室，以及董事會議室。每層有很寬很長的走廊，兩邊均為辦公室。工部局下設的各處室全部集中在該大樓內。據記載，該大樓的造價為175萬兩，有大小辦公室四百余間，當時的《字林西報》稱：“是屋也，不啻一石制之寓言，所以紀念過去，啟示將來者也。” 1941年12月7日太平洋戰爭爆發，次日，日軍進駐租界，工部局實際上已被日軍掌控，1943年8月1日，在日本的干預下汪偽政府收回租界，年底，汪偽的上海特別市政府遷入工部局大樓。當1945年抗戰勝利后，這里又成了南京國民政府的上海市政府，1946年元月，又在這里舉行了正式的“收回租界”儀式。汪偽政府是偽政府，它無權代表政府收回租界，所以上海收回租界的時間有兩次，一定要弄清楚的。 1949年5月上海解放后，27日，上海市人民政府第一任市長就在這里從原國民黨上海市長趙祖康手中接收舊市政府印信，這里又成了上海市人民政府駐地，1956年上海市人民政府遷外灘12號原匯豐大樓，這里就被叫做“老市府大樓”，上海市政府下設的勞動局、衛生局、民政局等局仍設在此地。 以前，我在河南南路16號匯中大樓的上海博物館上班，這里離“老市府大樓”很近，經常到開設在“老市府大樓”底層的“市府門診部”看病、配藥。也經常會“串”進大樓。發現那個原工部局董事會議室已改作教室，經常有各局的“學習班”在這里上課，而原會議室使用的會議桌太大，又是不規則形狀，就被搬到走廊里，既派不上場，又妨礙通行，于是我就與大樓的管理人員聯系，大概花了一萬元錢定做了一些課桌（尺寸與式樣由他們定）將那些舊桌子置換了下來，今仍“躺”在上海市歷史博物館的倉庫里，當然，它們已經是“一級文物”了。 據悉，“老市府大樓”內的市政府各局及下設機構已陸續遷出大樓，這里也許將成為一個或幾個博物館，還是引用當年《字林西報》中的那句話——是屋也，不啻一石制之寓言，所以紀念過去，啟示將來者也。 來源：網絡 |
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