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為“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”體制，構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，建立全面規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。建立以下措施著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。 一、建立重大項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。 根據(jù)政府重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)開(kāi)展重大項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、財(cái)政支持的方式、項(xiàng)目預(yù)算的合理性等方面進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估，核定項(xiàng)目真實(shí)支出需求，提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性。 二、建立新的預(yù)算審核機(jī)制。 財(cái)政預(yù)算審核由過(guò)去審項(xiàng)目、審額度為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘徔?jī)效、再定額度。改變以往預(yù)算安排就事論事、“一事一議”的狀況，財(cái)政預(yù)算審核先審部門職責(zé)、績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)與政府工作部署的匹配性，特別是區(qū)內(nèi)各級(jí)黨委、政府重大決策部署的落實(shí)情況，再審各項(xiàng)工作活動(dòng)績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)的科學(xué)性，然后審核預(yù)算項(xiàng)目與職責(zé)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性、立項(xiàng)的必要性。偏離政府工作部署和部門總體績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不能安排，績(jī)效指標(biāo)不明確的不能安排，績(jī)效偏低的少安排或不安排。 三、建立重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)人大審核預(yù)算機(jī)制。 根據(jù)重大項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估后，選擇部分重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、資金安排報(bào)同級(jí)人大審核，接受人大監(jiān)督。 四、建立績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算同步機(jī)制。 實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算“同步編審、同步上會(huì)、同步批復(fù)、同步公開(kāi)”，使績(jī)效目標(biāo)真正成為預(yù)算編制的前置條件。同時(shí)，將績(jī)效目標(biāo)和部門預(yù)算編制時(shí)間前移，在每年十月初就開(kāi)始編制績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算，單位有較長(zhǎng)時(shí)間規(guī)劃論證項(xiàng)目，確保項(xiàng)目預(yù)算精準(zhǔn)。 五、建立預(yù)算安排與資金使用績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。 通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)衡量財(cái)政資金使用效果，將資金使用效果與預(yù)算安排掛鉤，對(duì)績(jī)效目標(biāo)和效益完成較好項(xiàng)目，來(lái)年預(yù)算安排中優(yōu)先考慮或政策上支持上予以傾斜，對(duì)績(jī)效目標(biāo)和效益完成較差項(xiàng)目，來(lái)年預(yù)算安排中減少財(cái)政資金投入或取消項(xiàng)目資金安排，從而實(shí)行獎(jiǎng)懲并重，切實(shí)優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。 六、建立預(yù)算監(jiān)控機(jī)制。 區(qū)級(jí)建立預(yù)算監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用預(yù)算監(jiān)控軟件，對(duì)除涉密部門（單位）外，所有部門原則上全面開(kāi)展預(yù)算監(jiān)控，采取對(duì)照檢查數(shù)據(jù)分析、實(shí)地核查等方式，動(dòng)態(tài)了解和掌握項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目實(shí)施管理以及績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，確保年度預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 七、建立預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。 按照“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”原則，根據(jù)《成都市龍泉驛區(qū)預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)辦法（試行）》規(guī)定，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)材料未達(dá)到報(bào)送要求、財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的主管部門、預(yù)算單位實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)各部門支出責(zé)任意識(shí)和績(jī)效理念。 八、建立預(yù)算管理工作考核機(jī)制。 嚴(yán)格制定《成都市龍泉驛區(qū)財(cái)政預(yù)算管理工作考核辦法》，引導(dǎo)各部門強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效編制理念、加大預(yù)算管理工作力度，對(duì)先進(jìn)單位予以通報(bào)表彰，對(duì)連續(xù)兩年考核名次靠后的單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提高全區(qū)預(yù)算管理工作水平。 九、建立預(yù)算管理培訓(xùn)機(jī)制。 以預(yù)算績(jī)效為導(dǎo)向，區(qū)級(jí)財(cái)政將舉辦各部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政部門、第三方機(jī)構(gòu)等多個(gè)層次的預(yù)算管理培訓(xùn)班，每年開(kāi)展二次培訓(xùn)，分類開(kāi)展預(yù)算管理政策、制度、方法的講解培訓(xùn)，努力構(gòu)建一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的預(yù)算管理隊(duì)伍。 |
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