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來源：飛哥答疑等。作者：鐘小鐘。轉載用作學習，如有問題請及時聯系處理。
紀律處分不僅是對受處分人員及其行為的一種否定性評價，更意味著對受處分人員某種權益的剝奪或者限制。紀律處分作為一種內部懲戒措施，是有別于外部（行政處罰、刑罰）懲戒措施，也決定了其懲戒限度和內容。刑罰，可以剝奪犯罪分子的生命、自由、財產以及資格等重要權益和權利，并以此構成生命刑、自由刑、財產刑和資格刑。而紀律處分作為內部懲戒措施，更多地表現為人事組織方面的制裁（年度考核、提拔晉升、工資待遇、職務級別等）。不同紀律處分種類總是與一定權益的剝奪或者限制相關聯，并且根據程度輕重，構成紀律處分體系。研究紀律處分影響內容，對于處分決定的執行是很重要的，也是受處分人比較關心的問題。由于處分決定影響內容規定比較分散，在實踐中有時不易把握和操作。這也是一直困擾筆者的一個問題，希望與大家一起探討這個問題。根據現行制度規范，黨的紀律處分種類有警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍，其中后三者為黨紀重處分；政務處分（原政紀處分）種類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，其中后兩者為政務重處分。為行文表述方面，以下黨紀處分與政務處分統稱紀律處分。紀律處分影響內容主要涉及年度考核、提拔晉升、工資待遇、職務級別、人事關系等。
本文分析主要以公務員受紀律處分為例。公務員受到紀律處分的情形主要有三種：一是受到政務處分，二是受到黨紀處分，三是受到黨紀政務雙重處分。紀律處分種類與其年度考核對應關系如下： 根據2007年《公務員考核規定（試行）》，公務員年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職。（1）受警告處分的當年，參加年度考核，不得確定為優秀等次；（2）受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其年度考核不受原處分影響。根據1998年中紀委、中組部、原人事部《關于受黨紀處分的黨政機關工作人員年度考核有關問題的意見》（以下簡稱《受黨紀處分年度考核意見》），公務員受到黨紀處分的年度考核等次為：（1）受黨內警告處分的當年，參加年度考核，不得確定為優秀等次。（2）受黨內嚴重警告處分的當年，參加年度考核，因與職務行為有關的錯誤而受嚴重警告處分的，確定為不稱職；因其他錯誤而受嚴重警告處分的，只寫評語不確定等次。（3）受撤銷黨內職務處分的當年，參加年度考核，確定為不稱職；第二年按其新任職務參加年度考核，按規定條件確定等次。（4）受留黨察看處分的當年，參加年度考核，確定為不稱職；受留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評語不確定等次；受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加年度考核，只寫評語不確定等次。（5）受開除黨籍處分的當年，參加年度考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加年度考核，只寫評語不確定等次。1998年《受黨紀處分年度考核意見》中受黨紀處分同時又受行政處分的，按受黨紀處分的情況確定其考核等次。（吸收原則，即黨紀處分吸收政紀處分的年度考核內容）但2010年人社部出臺的《關于公務員紀律懲戒有關問題的通知》（以下簡稱《懲戒通知》）對雙重處分作出了新的規定，公務員同時受到黨紀處分和政紀處分的，按對其年度考核結果影響較重的處分確定年度考核等次。（從重原則，即按照影響較重的執行）《懲戒通知》的規定，操作上可能較之前復雜，需比較黨紀處分和政務處分的年度考核結果影響的輕重。一般而言，黨紀處分的年度考核結果影響重于政紀處分。雙重處分年度考核基本執行黨紀處分的年度考核標準。值得注意的是，受雙重處分公務員，如果黨紀上受到黨內撤職處分，政紀上受到撤職處分，按《懲戒通知》從重原則，第一年的年度考核定不稱職（第一年，撤銷黨內職務年度考核影響重于撤職），第二年定不定等次（第二年，撤職重于撤銷黨內職務）。2016年中紀委、中組部、人社部、公務員局出臺《關于受黨紀處分公務員年度考核有關問題的答復意見》，在1998年《意見》基礎上，提出三個補充意見：（1）公務員受嚴重警告處分當年，參加年度考核，只寫評語不確定等次。（不再區分行為錯誤性質是否與職務行為相關聯，統一定為不確定等次）（2）公務員受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分時，組織上已撤降其職務，為避免重復處罰，受處分當年年度考核被確定為不稱職的，不再降低一個職務層次任職。（3）公務員同時受黨紀處分和政紀處分的，按對其年度考核結果影響較重的處分確定年度考核等次。 公務員涉嫌違法違紀被立案審查調查尚未結案的，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結案后，根據處理結果按規定補定等次。根據上面的規定，可以總結紀律處分與年度考核結果之間的對應關系如下：1.受黨內警告、警告處分的，年度考核結果不得定為優秀；2.受黨內嚴重警告與記過、記大過、降級、撤職等處分的，參加年度考核，只寫評語不確定等次。3.受到撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍（未開除公職處分）的，處分當年均定為不稱職，但撤銷黨內職務第二年年度考核是重新確定，留黨察看和開除黨籍往后相關年度考核均為只寫評語不確定等次。 4.受到開除處分的，解除人事關系，不存在年度考核問題。5.受雙重處分的，按照對年度考核結果影響較重的確定等次。上文，之所以花了相當篇幅去討論公務員的年度考核，主要因為公務員年度考核的結果是作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵等的依據。紀律處分的其他影響內容，也主要是由年度考核的結果運用延伸出來的，掌握了年度考核的結果運用，基本可以邏輯地推導出其他影響內容。在此，我們先確定幾條基本規則，有助于我們分析下文：規則一：年度考核被確定為優秀、稱職享受年度考核獎金。換言之，只寫評語不定等次、基本稱職、不稱職的，不享受年度考核獎金。（年度考核獎金規則）規則二：只寫評語不定等次、基本稱職、不稱職的，本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。（考核年限計算規則）規則三：累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次；累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別。（晉級晉檔規則）規則四：年度考核被確定為不稱職等次的，降低一個職務層次任職。（不稱職降職規則）規則五：公務員在受處分期間不得晉升職務和級別。（限制晉升提拔規則）規則六：處分不涉及降低職務級別的，一般也不降低工資待遇。（工資待遇變動規則）根據上面，我們可以大概地推導出公務員受到紀律處分，其年度考核獎金、工資待遇和職務級別的變化情況。現逐一分析如下：1.受黨內警告、行政警告處分，年度考核不得定為優秀，但可以定為稱職等次。如果定為稱職，則可享受年度考核獎金；計算考核年限，符合條件可晉升工資檔次；處分期間不能晉升職務和級別；不降低工資待遇。2.受黨內嚴重警告、記過、記大過處分，參加年度考核，只寫評語不定等次。因此，不享受年度考核獎金；不計算考核年限，不可晉級晉檔；處分期間不能晉升職務和級別；不降低工資待遇。3.受降級、撤職處分，參加年度考核，只寫評語不定等次。因此，不享受年度考核獎金；不計算考核年限；不可晉級晉檔；處分期間不能晉升職務和級別；降低職務（級別）和工資待遇。降級和撤職本身有著更重處分內容。降級則意味著降低一個級別，則其工資不僅不可晉升檔次，級別工資就近就低套入降低后級別相應的工資檔次，相應降低按照級別確定標準的津貼補貼。撤職處分意味著必須降低至少一個職務層次后另行確定為非領導職務，而且按照每降低一個職務層次，相應降低兩個級別確定新的級別。工資待遇也按照要求降低。4.受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分，年度考核確定為不稱職等次。根據規則三：年度考核被確定為不稱職等次的，降低一個職務層次任職。因此，受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分的，不享受年度考核獎金；不計算考核年限，不可晉級晉檔；處分期間不能晉升職務和級別；而且要降低一個職務層次任職，降低工資待遇。5.受開除公職處分，解除人事關系，職務級別、工資待遇全部取消。6.雙重處分與年度獎金、工資待遇、職務職級的問題。實踐中，一般黨紀三大重處分要相應配套給予撤職重處分。（如果配套開除公職，則沒有必要討論此問題）從理論上而言，與撤職處分相銜接的黨紀處分，可能會是黨內嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。應當先分別確定政務、黨紀處分的年度考核結果 ，再按照從重的原則執行年度考核。但值得注意的是，如果是撤職與黨紀三大重處分相銜接，在降低職務層次上不能違反一事不再罰原則。因為撤職本身就要降低至少一個職務層次，如果再因為受黨紀三大重處分年度考核定為不稱職，再按照不稱職規定降低一個職務層次，則有重復處罰的嫌疑。理論上，撤職與黨紀三大重處分匹配的雙重處分，年度考核不稱職，但不再降低職務層次，因為撤職時已經降低其職務層次。紀律處分影響內容涉及職務降低以及代表資格終止的，主要是黨紀政務重處分。這個問題不僅涉及到處分執行問題，還涉及到領導干部選拔任用以及選舉制度等問題。 根據2006年《公務員法》的規定，公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務層次分為十級。我國行政級別采取行政五級劃分：國家級、省部級、地廳（局）級、縣處級、鄉科級，各級分為正副職。因此形成國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置，分為巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。公務員的職務應當對應相應的級別，根據國務院的有關規定，職務與級別形成一定的對應關系，級別共分為二十七級。比如：科員對應的級別為二十六至十八級，鄉科級副職、副主任科員對應的級別為二十四至十八級等等。而公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據。由于紀律重處分涉及到職務級別的不利變動，必然引起工資及其他待遇的不利變動。（二）降級、撤職、免職、撤銷職務、罷免等之間的區別首先要注意區分降級和撤職的區別。根據上面的論述，降級和撤職的區別是明顯的，撤職涉及的是職務層次的變化，即降低至少一個職務層次，比如從省部級降到廳局級，甚至是斷崖式處置。而降級只是降低同一職務層次對應的級別，比如從鄉科級副職二十級降到二十一級。其次要注意職務層次與具體職務的區別。不能混淆具體職務與職務層次之間的關系，雖然一定的具體職務往往需要一定職務層次的領導干部來擔任，但不可混淆。比如李某擔任副省長、省公安廳廳長，這是其具體職務。我們可以通過具體職務來判斷其職務層次為省部級副職。如果說撤職處分，則意味著撤銷其擔任的所有職務，包括副省長、省公安廳廳長，同時必須降低至少一個職務層次，安排非領導職務，如降為巡視員。再次對于黨的機關公務員，其身份重合問題，既是擔任一定黨內職務的領導干部，又是在一定職務層次的公務員，如縣委常委、組織部部長。縣委常委既是黨內的具體職務，從公務員職務層次來看是縣處級副職職務。如撤銷其黨內職務后，如何將其公務員職務層次降下來？實踐中，如果同時擔任行政職務的，一般配套撤職處分，將其職務層次降下來；如果沒有擔任行政職務的，撤銷黨內職務，同時做出降低其職級的決定。筆者認為，黨的機關公務員屬于《公務員法》的規范范疇，即使其僅在黨的機關擔任領導職務，不具有其他行政職務，可以撤銷其黨內職務，同時可以依據《公務員法》對其撤職。比如要給予由人大選舉和任命的領導干部的重處分，由于涉及職務變動，需按照一定法定程序撤銷該職務。實踐中，一般分為三種情況，人大全體會議罷免職務，人大常委會免去職務，人大常委會撤銷職務。特殊情況下，還會采取接受辭職的方式來解除其職務。還有人大代表、黨代表資格的終止等問題，不在此一一贅述。
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