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文丨許偉明（方塘智庫聯合創始人） 近些年，在各個城市的改造中都不約而同地提出，加強城市旅游功能的建設。這個過程和舊城改造的實際需求結合起來，就有了老街區文化旅游的復興。 早在十多年前，上海的石庫門經過改造，搖身一變成為“新天地”，變成了上海市里小資時尚消費的新天堂。這種轉變啟發了其他很多城市，后來人們在其他城市屢次見到，很多老舊的街區和建筑，試圖通過改造獲得新生，而且確實有很多地方取得了成功。 廣東的改革開放在全國最早，城市化的速度也快于全國。雖然很多城市通過新區新城的建設，規模不斷擴大，但是城市空間增量的提升，不能完全解決原有的存量問題。至今，廣東有不少城市仍然存在著老城道路擁擠、停車難、面貌破敗、危房等問題，影響城市人居環境的持續改善。但也要看到，過去十來年里，廣東在舊城改造中采取的舉措和獲得的成果。 從歷史文化的視角來看，城市的舊街區，也是城市文化脈絡的蘊西藏域。對它的改造，顯然又不能一拆了之。如何在歷史傳承和物理改造之間，獲得一種平衡，既在空間上完善城市功能，又在文化上延續城市文脈——這才是舊街區改造中最大的考驗。 廣東的廣州和佛山等城市，近十來年也在持續推動舊城的更新，并在其中推動嶺南文化的復興。這些舊街區的改造案例表明了，舊街區的空間更新，能夠和文旅功能的載入同步進行，借此，城市的歷史風貌得以延續，老城的城市功能得以改善提升，更重要的是，這也是城市文旅品牌更新的重要戰場。
方塘智庫認為，廣佛等廣東城市對老街區的更新，及其所承載的傳統文化價值的復興，具有形式靈活、參與主體多樣的特點，對廣東和全國各地正在進行的城市文化復興運動也具有重要啟示。 1 擴容提質“兩條腿走路” 在中國城市里的老城，往往也是一個城市的核心區域，并具有文化和歷史的雙重價值。廣東有一些城市街區和街巷，由于歷史久遠、文化厚重，從而進入了國家歷史文化街區、中國歷史文化名街的榜單，廣東省自己也推出了省級歷史文化街區的名單。具體如下所示： 廣東省省級歷史文化街區名單 歷史文化街區是承載城市文化和精神的重要板塊，也是城市旅游中的重要區域。這些榜單中的歷史文化街道和街區，也屬于文化保護范圍，其歷史風貌受到嚴格的保護，不允許隨意改造。 在上述榜單之外，廣東各個城市也都有很多文化厚重的傳統區域。像廣州，除了北京路，還有其他同樣富有文化旅游價值的街區，比如沙面、上下九、文德路。而在佛山，我們從榜單中只看到了順德區大良街道的舊街區，但佛山禪城區、南海區也有不少成片成群、古色古香的老屋舊街。 我們可以說，那些已經上榜的街區，代表了城市文化和城市旅游已有的成功范例。它們將會給其它并不是那么出名，但歷史同樣厚重、外觀風貌已經破敗亟待改造提升的舊街區舊街道的改造，提供有價值的參照。 縱觀全國的城市擴張歷史，幾乎所有的城市都走了一條在老城之外不斷建造新城的路子。如今40年過去了，很多當初的老城區，被大片新城區所包圍，相比于新城區的寬廣道路、高大敞亮的房屋，老城顯得逼仄和陳舊，很多老街區的人居環境之差，已到了不得不改的時候。 廣東很多城市的老城區也是如此，但在過去十來年里，我們看到，它們一方面在建設新城區，但同時又開始把眼光放到老城，通過改造提升老城區的城市功能和人居環境。2009年，廣東省政府出臺《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》。“三舊”改造是廣東獨有的說法，所謂“三舊”就是舊城鎮、舊廠房、舊村莊。
也就是說，擴容、提質“兩條腿走路”，既要做城市空間、人口的擴容，也要在老城的存量做提質。尤其是對于城市化率已經超過85%的珠三角城市群，提質的意義更為迫切。 借助2010年廣州亞運會的契機，廣州老城的面貌得到了明顯更新。2014年廣東“兩會”期間，廣東省委書記胡春華表示，廣州的城市建設水平還不高，要用好“三舊”改造政策，提升廣州城市建設水平。而根據《廣州城市更新總體規劃（2015～2020年）》，到2020年，廣州計劃推進城市更新的規模達到85～100平方公里。 今年初，廣州傳統中軸線歷史文化街區保護規劃發布，從越秀公園到中山紀念堂、人民公園、海珠廣場約3公里的傳統中軸線和周邊街區，作為凝聚廣州歷史、完整保存廣州山水格局的傳統風貌區，將大力打造旅游休閑體系，同時會嚴控區域內人口，未來將外遷人口約14684人。 2 老城之內的產城融合 由于老城區的地價高企，又集中眾多的公共福利，因此老街的改造成本往往很高。而目前的城市開發建設模式，往往追求就地經濟的平衡。如果一畝地的拆遷成本過高，需要更高更密的新大樓才能實現經濟平衡。比如拆一棟5層樓的房子，就得建三四十層甚至更高的房子才能不虧，那開發的壓力就太大了。 很多人都會在新聞上看到，很多珠三角城市的城中村，因拆遷改造分紅而暴富。這些資訊不斷刷新外界對廣東城市財富的認知，同時也體現了老城開發的就地經濟平衡的壓力之大。如果政府投入太多資本進行舊城改造，會帶來地方債的擴張。
地方政府在舊城改造中追求就地經濟平衡，有其合理性，但容易造成以經濟效益最大化為目標，“三舊”改造的項目變成“地王”項目，并且傾向于通過房地產更快速回籠資金，而忽視了對歷史文化要素的保護利用，更沒有足夠的耐心去培育文化旅游產業。而如果對文化保護做了強制性的要求，又會使得舊街區的改造往往難以實現就地經濟平衡，政府知難而退，這又會讓老街區失去改造時機。 面對這種局面又該怎么辦呢？廣東的城市也面臨著這種糾結的情形，但同時也在嘗試進行一些思維和舉措上的創新和突破。具體而言，有如下幾點值得我們重視。 首先是，推動老城內的產城融合。老城租金高昂，很多企業不得不搬離，使得今天多數老城以生活為主，而產業的功能整體是缺失的，在提倡產城融合的今天，如何在老城區里做產業發展，推動產城融合，這同樣考驗城市的建設者。廣東則借助“三舊”改造的契機，在老城內植入新興產業。例如東莞，通過“三舊”改造的契機，推進科技企業孵化器建設，并成為全省的試點。
其次是，在部分的歷史文化街區的改造中，不再強調就地經濟平衡。例如廣州恩寧路的改造，在公示后長期遭受“破壞歷史街區和歷史建筑”的質疑，后來，恩寧路舊城改造規劃在2011年進行調整。調整的亮點在于，突出歷史文化保護優先原則，不再追求就地經濟平衡，地塊內大幅增加擬保留的歷史特色建筑，占到現狀總建筑面積的55%。當然，這種保護性的改造，既張揚了文化、發展了商業和文旅，從更長的視野來看，雖然政府在短期內無法取得投入產出的平衡，但卻發展了產業培養了稅源。 再次是，用漸進的思維，用“微改造”來漸進推動老城更新。在歷史文化街區，不進行大拆大建，而使用漸進的思維，從一個個細節、局部入手，一步步地完善老街區的治理。 還有就是，鼓勵更多的力量參與城市改造。2016年，廣東省政府又發布《關于提升“三舊”改造水平促進節約集約用地的通知》，鼓勵更多的社會力量參與到城市改造進程中來。這份文件規定，“完善利益共享機制，充分調動土地權利人和市場主體參與改造的積極性”，“對于獨立分散、未納入成片改造范圍的‘三舊’用地，原土地權利人可以優先申請自行改造或者合作改造。” 3 廣佛城市更新案例啟示 廣州舊城荔灣區恩寧路是一個值得研究的老街區升級的典型案例。恩寧路位于廣州的“西關”。繁榮的商業促進了文化的興盛，歷史上大量政治、文化、醫學、建筑等杰出人士曾在該街區居住，如今留下了八和會館、李小龍祖居、詹天佑故居、金聲電影院等寶貴遺址。
經過歷史的變遷，后來的西關地區面臨著環境污染、傳統產業陳舊衰弱、交通擁擠、人口老齡化、傳統建筑損毀等現狀。在這樣的背景下，恩寧路片區改造多年來一直是廣州舊城改造、文化旅游開發的重要話題。 廣州的另一條老街道北京路，曾是廣州城市的形象品牌，是名聞全國的特色步行購物街區。廣州建城之初就有北京路,至今已有2000多年歷史，而其間留存的大量老騎樓，都有著鮮明的嶺南印記。對北京路的改造，也是廣州老城更新中的關鍵一步。 而在廣州的附近佛山，嶺南新天地橫空出世，融合了嶺南民俗文化和現代商業文明，集文化、旅游、居住、商業為一體的綜合街區。“嶺南新天地”的原址是禪城祖廟、東華里片區，是佛山乃至廣東保存范圍最大、城市脈絡最完整、建筑種類最豐富、承載歷史信息最多的歷史文化街區。后來，由于片區建筑、設施維修、更新不足等原因，造成居住條件惡化，人口外遷和老齡化趨勢明顯，并日趨走向衰弱破敗。2007年啟動改造后，嶺南天地儼然成為佛山最具代表性的新地標，這里延續佛山的歷史文化風貌與城市脈絡。 廣州恩寧路、北京路和佛山的嶺南新天地，都走上了一條重新發掘歷史文化基因、重構新旅游時代價值的道路，他們的發展邏輯在全國范圍頗具案例價值。
第一，以保護為前提的歷史文化資源開發。恩寧路的舊城改造體現了謹慎和開放的老街區歷史文化資源開發理念。單改造規劃就經歷了長達5年的修訂過程，公眾、專家、政府等多方力量經過充分的討論，并使恩寧路的歷史文化保護調查不斷深入，范圍逐漸擴大，舊城改造被納入廣州歷史文化名城保護規劃內，對保護歷史文化遺產、防止過度開發起到重要作用。佛山嶺南新天地，也結合環境風貌恢復部分佛山古鎮歷史景觀和歷史建筑，拆除影響歷史風貌的現代建筑物，改善基礎設施，并辟出部分街區作原生態保護和展示。 第二，保護原住民文化，探索自主更新。挖掘嶺南文化歷史價值，不是簡單地開發歷史建筑、遺址，恩寧路一帶有超過一半的居民定居超40年，他們被視作本地文化基因的活態傳承者，也是城市老街區的重要文化資源。在國內早期的城市老街區文化旅游開發中，保護原住民文化的意識較弱，承載歷史文化的原住居民的集體外遷，使得原有街區文化隨之消逝，這樣即使商業價值獲得激活，但卻對人文精神的傳承造成了破壞。而且如果只是簡單的將現代旅游休閑設施移植到城市老街區，卻忽略人文歷史留存，最終難免淪為“建設性的破壞”。
第三，成片保護的思路。恩寧路歷史建筑、名人故居等遺跡眾多，在舊城改造中對于保留較完整的線路、片區等，采取成片保護，這實際也是對舊城肌理格局的保護，對老街區城市建筑魅力的留存和后期開發具有重要作用。同時，也對街區內的配套進行全方位升級。如設醫療衛生服務點、24小時供紙公廁、無死角監控攝像頭等。這提升街區旅游競爭力的同時，也提升了本地居民的生活體驗。 第四，結合文化旅游進行商業轉型。北京路文化旅游區管理服務中心有關負責人曾對外表示，希望將文化資源潛力轉化為極具競爭力的產業實力和旅游魅力，推動北京路的商業、旅游與文化有機融合，形成引領區域轉型升級的“爆點”和突破口。嶺南新天地在引入現代商業元素的同時，也鼓勵民間手工藝以及老字號進駐經營。 還有，主動進行街區品牌營銷。廣州北京路及南派醒獅作為廣東民俗文化符號，通過中宣部、中青辦攝制的《樂享中國·春節民俗篇》宣傳短片在美國紐約時代廣場納斯達克大屏進行播放展示，并在網絡及傳統媒體上進行同步宣傳。 廣佛舊街區的改造，對廣東的城市更新有著鮮明的樣本價值。它們給我們最大的啟發或許是，提醒我們要認真對待城市的過去，因為那里蘊藏著未來。 |
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