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一、題型分析  《申論》是選拔公務員筆試環節必考的科目，題型大致分為五種：歸概概括題、綜合分析題、提出對策題、應用寫作題和申論作文題，分別考察從事公務員工作所必須具備的若干能力。提出對策題主要考察考生是否具備應對問題、解決問題的能力，具體為：理論聯系實際的能力、務實創新的能力、處理事務時輕重緩急的應對能力。 公務員的主要工作就是處理公務，處理公務本身就是解決工作遇到的各種問題，所以提出對策是公務員最重要的能力體現。對策，就是針對出現的問題給出合理化的措施。提出對策題就是針對給定材料中出現的問題，要求考生給出適當的意見或建議，化解矛盾、推進工作。 提出對策題的設計模式一般為：要求應試者借助自身的實踐經驗或生活體驗，在給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。題干中常會出現“措施”“對策”“建議”“思路”“做法”“方案”等核心詞。現有四例列舉如下： 例題1，2017年國家公務員考試申論（省部級）第四題： “給定資料4”介紹了G市某些區縣在實施“水生態+扶貧”模式過程中取得的成效等內容。假如你是G市人大代表，準備提交一份“關于在全市推廣'水生態+扶貧’模式的建議”。請根據“給定資料4”，擬定提出推廣“水生態+扶貧”模式的理由和可推廣的相關措施。（20分） 要求：（1）緊扣資料，內容具體；（2）理由充分，措施明確；（3）層次分明，有邏輯性；（4）不超過500字。 例題2，2012年國家公務員考試申論（地市級）第三題： “給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。(20分) 要求：（1）對存在的問題概括準確、扼要；（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；（3）不超過400字。 例題3，2012年國家公務員考試申論（省部級）第三題： “給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分) 要求：（1）條理清楚；（2）所提措施具體、有針對性。不超過400字。 例題4，2016江蘇省申論（C類）試卷第三題： 假如你是“給定資料4”中S政府派往S村的駐村干部，請就如何治理該村的社會風氣提出具體對策。（25分） 要求：措施具體，針對性強，條理清楚。篇幅250字左右。 縱觀國家公務員考試及各地公務員考試申論真題，提出對策題的考察有兩種命題形式：一是單一型提出對策題，如例題3、例題4，僅僅要求直接提出解決相應問題的具體對策；二是復合型提出對策題，如例題1，要求考生先擬定提出推廣“水生態+扶貧”模式的理由，然后再擬定出推廣“水生態+扶貧”模式的相關措施，屬于“歸納概括（原因）＋提出對策”的復合題型，例題2是“歸納概括（問題）＋提出對策”的復合題型。提出對策題常有“措施具體”“具體簡明”“措施明確”“有針對性”“切實可行”“條理清楚”等要求，這些關鍵詞常常可以用作判定提出對策題題型的依據。提出對策題的分值在整套試卷中的權重也比較大，一般在20分左右，字數要求在250字—500字之間不等。相對而言，復合型提出對策題的分值和字數要求會更大、更多一些。 二、對策何來？ 提出對策題型與申論作文題之外的其他題型一樣，一般為限定型材料題目，即題干中常常有“依據（根據/結合）給定材料×”等要求，這時考生必須知道該題目答案來源的范圍是確定的，并不需要特別關注整套試卷中的其他材料。對策的來源可以分為兩大類：一是直接對策，二是間接對策。所謂“直接”或“間接”，是針對給定材料所提供的信息而言的，如果給定材料中有可以直接提取的對策，就是直接對策，作答難度較小；如果給定材料中并沒有直接可以提取的對策，而是要通過材料提供的事例、問題、原因、教訓等進行合理化的推理，進而得出所相關的措施或對策，就是間接對策。這種題目需要一定的分析和推理能力，難度相對較大。 （一）直接對策 可直接提取的對策在給定材料中的位置還是十分明顯的，作答時要特別關注以下三個方面：1.關注材料中的動詞，比如相關或相近行為主體后面出現“樹立”“制定”“完善”“堅持”“加強”“提升”“推動”“加大”等動詞等出現的地方；2.關注標志性詞匯，主要是祈使動詞，如“應該”“必須”“一定”“要”“使”“能”等動詞出現的地方；3.關注材料中所列舉的政府文件、領導講話、權威專家學者的觀點，常常可以直接拿來作為對策。 作答例題1，即2017年國家公務員考試申論省部級第四題時，主要的解題方法就是從給定材料中直接提取對策。該套試卷“給定材料4”中有這樣幾段文字，列舉如下（為便于表述，特將各段用①②③④的序號標記）： ①當記者到達寧縣還安小流域時，縣水保局副局長符某站在種滿了臍橙的山坡上介紹了小流域治理的訣竅：山頂戴帽涵養水源，山腰開墾梯田種果，山窩挖塘筑庫養魚和供水抗旱。 ②據悉，在小流域治理過程中，寧縣堅持把水土流失治理和現代農業發展結合起來，把小流域治理同水保科技示范園建設結合起來，按照“整體規劃、分步實施、多業并舉、滾動發展”的思路，通過項目資金扶持，引導治理大戶——綠森現代農業生態科技開發有限公司，租用了1500多公頃水土流失山地。 ……… ③石縣水土保持科普示范園所在的地方曾經林草稀疏，農田水利設施簡陋，土壤貧瘠，沙土流失嚴重，生態環境脆弱。示范園項目啟動后，通過工程措施與生物措施、農業耕作措施相結合，治山與治水相結合，坡面治理與溝壑治理相結合，建成了“名、優、特、新”的經濟果木林，實現了生態和經濟效益的有機統一。 ④示范園于2014年10月啟動建設，吸引了大量民間資本及廣大群眾參與水土流失治理。在建設過程中，采取了政府主導、部門配合、統一規劃設計的方式，將示范園區建設與生態旅游有機結合，使水土資源得到了最大程度的保護性開發。 第①段中縣水利局副局長符某介紹小流域治理決竅，屬于“權威專家學者的觀點”，可以直接提取并利用，整合為“注意因地制宜。在山頂涵養水源，在山腰開墾梯田種植果樹，在山窩挖水塘筑水庫養魚、抗旱。”根據第②段中提及的寧縣在小流域治理過程中出現的“堅持”“按照”“通過”“引導”等動詞，可以直接提取出“做到兩個結合。將水土流失治理和現代農業發展、小流域治理與水保科技示范園建設相結合……”的對策。通過第③、④段列舉的做法可以提取出“啟動水土保持科普示范園項目，吸引民間資本與群眾參與水土流失治理。采取政府主導、部門配合、統一規劃設計方式，將示范園區建設與生態旅游有機結合。” （二）間接對策 1．通過問題反推對策。給定材料中僅列舉影響人們衣、食、住、行等問題，相當于為考生作答樹起了“靶子”，在提對策時只需要反過來說即可。比如，作答例題2，即2012年國家公務員考試申論地市級第三題時，給定材料中有“一個朋友說，他經常乘公交車出行，沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？”語料，提出的對策的可以是“科學規劃公交線路，優化站點布局，優化站點布局，盡力保持站點往返一致。” 2．通過原因反推對策。給定的材料針對存在的問題，已經分析出其產生的原因，相當于醫生對病人的病因已經探明，只需要針對性地為之開出“藥方”即可。比如，作答例題4，即2016江蘇省申論C類試卷第三題時，針對給定材料中的“2016年春節回鄉過年的田先生發現故鄉正面臨著從未有過的凋敝，這種凋敝不僅僅在于青壯年大量外出所導致的蕭條，更在于鄉村道德滑坡所帶來的精神危機。”提出的對策可以是“舉辦農業特色項目，吸引青壯年勞動力就地就業。”以及“加強鄉村精神文明建設，提升村民道德水平。” 3．通過教訓反推對策。給定材料提及了做法，但是行為結果是負面的，與預定的目標是背向而馳的。這時可以將相關做法反過來說，形成對策。比如，針對2011國家公務員考試申論試卷的給定材料中的“長期以來，水質問題是影響著密西西比河全流域“健康”的一個關鍵性問題。密西西比河至今仍沒有全面規劃，近年來才采取整體考慮的方式研究航運與環境的關系，但尚未根本解決整個上游流域的綜合治理，發生嚴重水災的可能依然存在。”語料，提出治理我國黃河的措施可以是“治理河流要全面規劃、整體考慮，從根本上解決整個河流流域的綜合治理問題。” 三、作答技巧 （一）把握角色 很多申論試卷中的提出對策題，都會給出一定的身份限制。有時是個人身份，有時是部門身份；有時是政府工作人員，有時是非政府工作人員；有時是一級政府、有時是政府某職能部門；有時是主管部門，有時是基層部門……作答時，考生一定要看清要求，根據題干中確定的身份提出對策。大致有兩種情況： 1．題干給出政府身份或不定身份時：要求考生在提對策的時候需要站在政府或者是整個國家的角度，去思考和談政府應該怎么做，切不可講個人、企業如何做。一是題干明確告知提對策時的身份是政府工作人員。比如，例題3“假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。”以及例題4“假如你是'給定資料4’中S政府派往S村的駐村干部，請就如何治理該村的社會風氣提出具體對策。”題目明確給出提出對策的身份為“政府人員”，說明身份為政府身份。二是題目不給身份，默認給出的是政府身份。比如，“針對材料里面反映的農工子女入學難問題，請你提出解決思路。”題目沒有說是從哪個身份角度提對策，但作為公務員，就要為助政府解決問題，這時就要默認為從政府角度提出對策。 2．題干明確給出非政府身份時：提出對策時，未必要求考生站在政府的角度提出對策，而要具體情況具體分析。一是站在非政府身份的角度提出對策。例如“假設你是高校思政課改革小組的一名工作人員，請根據給定資料，談談如何更好地發揮高校思政課的重要作用。”這道題目給同的身份是“高校思政課改革小組的一名工作人員”，就要求作為學校的一名工作人員，針對高校思政課發揮的作用，從學校角的度提出看法。二是站在政府角度提出對策。這種情況比較特殊，適用于題目中給定了非政府身份、但是要求向政府主管部門提出建議，供他們參考。比如例題2“假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。”題目給出的雖然是非政府身份——“市交管局聘請的觀察員”，但是因為是給“上級主管部門提出可行性建議”，目的是建議上級有關部門應該如何做的，所以應站在政府主管部門的身份上提出對策。 （二）合乎情理 根據決策學的原理，任何對策的提出都不是最好的，只是相對的決策。但是，考生在明確作答者的身份后，提出的對策也要做到合情合理。合情，就是要“不馳于空想，不騖于虛聲”，提出對策時要有真情實感，能得到上級的認同和執行對象的肯定，這種情感既不是虛情假意、曲意逢迎，也不是好高騖遠、紙上談兵，而是真正出于推動工作開展為目的；合理，就是要“有法可依，有法必依”，提出的對策要符合國家的法律和規章制度，從法理上說得過去，不能與現行法律法規、規章制度和實際情況相悖離。在作答中，考生要學會通過給定材料客觀評估各種要素，排除不利因素、利用合理因素，使提出的決策合乎情理。 1．體現出可行性。題干中對考生身份的限制雖然是虛擬的，但所提出的對策決不是虛幻的和務虛的，而應該考慮對策在工作實際中是否具有可行性，所提出的措施是政府相關部門或相關人員在現有條件可以做到的。這種可行性的措施應該是一種理性選擇，是經過篩選和比較之后的選擇，才能真正實現解決問題、推進工作的預期目的。 2．體現出常識性。上文已述，考生可以利用材料中列舉的其他行為主體的做法、經驗，將其他國家或地區好的做法借鑒過來提出相關對策。但是，很多考生直接將材料中的做法直接抄寫到答案中，這是十分冒險的，因為其他國家或地區的做法未必符合我國或本地區的實際情況。所以，考生作答時，一定要充分調動已積累的日常知識，對材料進行仔細的分析，對給出的答案做出優化處理。譬如作答例題3，即2012年國家公務員考試申論省部級第三題時，如果根據 “20世紀以來，美國政府陸續通過了近20部重要的食品藥品監管法律。對于被查出問題的食品，FDA毫不手軟，生產商和銷售商都會受到處罰，且要花巨額費用召回相關食品。”這一段語料提出對策，有的考生寫為“政府應通過食品藥品等相關法律，加大對生產問題食品企業的懲罰力度。”就犯了常識性錯誤。一、且不論材料中提及的“美國政府通過監管法律”這一說法嚴謹與否，但將其借鑒為我國所執行的對策時，是不能采用“政府通過法律”之類的說法的。因為，在我國的立法機關即法律制定的主體為“全國人民代表大會及其常務委員會”，而不是作為行政機關的各級人民政府；二、使用“通過”一詞不妥，因為我們提出的對策是將要實行的，而我國早在2009年已頒布了《食品安全法》，所以將“通過”改為“健全”或“完善”較好。所以最終提出的對策可以修改為“促進食品藥品等相關法律的完善，加大對生產問題食品企業的懲罰力度。” 3.講究邏輯 提出對策題雖然分值較高，但答案的主體部分一般列舉4—6條即可，每條占4—5分。在閱卷中發現，大多數考生在作答提出對策題時基本能遵循這個原則。但是，在提出對策題得分率方面，考生之間的差距還是比較大的，雖然考生給出答案的基本內容基本相同。然而，為什么答案內容基本相同，而得分卻不一樣？究其原因是沒有處理好“細節”問題，答案既沒有將條與條之間的順序協調好，也沒有將每條內部所擴充的內容的順序安排好。其實，根據材料找出的答案條目，在書寫時是要遵循一定的邏輯關系的。很多考生只是簡單地按給定材料的順序將答案列舉出來，便顯得雜亂無章，毫無條理可言，違反了“條理清楚”這一作答要求。比如，例題4，即2016江蘇省申論（C類）試卷第三題的作答依據為“給定材料4”（限于篇幅，略），有個考生的答案要點是這樣的：一、加大對違規企業的處罰力度，有法可依、有法必依，堅決杜絕賭博、色情活動。二、開辦特色農業項目，吸引青壯年勞動力就近就業，使鄉村煥發新的活力。三、投入資金，建好鄉村文化陣地。通過修繕祠堂，辦好農家書屋等，喚起對傳統文化的記憶，學習并宣傳先進文化，提高村民道德水準。四、加強建設良好村風的宣傳，引導村民樹立勤勞耕作、勵志向上、清白做人、明禮守禮、勤儉節約的價值觀。五、加大對農村干部的培訓，提高他們基層工作能力與水平，發揮示范效應，成為建設優良村風的“帶頭人”。 該答案所列條目的內容還是不錯的，但是，在處理條與條之間的順序以及部分條目內部內容時，做的還不夠好。通過長期的教育與實踐，筆者總結出提出對策題書寫要點時的“10前10后”原則，即：1.思想重視在前，安排部署在后；2.觀念提高在前，現實利益在后。3.法規保障在前，依法懲治在后；4.宏觀要求在前，微觀執行在后；5.集體要求在前，個體要求在后；6.責任主體在前，輔助部門在后；7.正面要求在前，反面提醒在后；8.硬件完善在前，軟件配強在后。9.貫徹落實在前，檢查評比在后；10.主觀作為在前，客觀監督在后。對于這些原則的闡釋，本文限于篇幅不再展開，擬另章再述。根據這些原則，我們可以將上文所列的答案要點調整為：一、加強建設良好村風的宣傳，引導村民樹立勤勞耕作、勵志向上、清白做人、明禮守禮、勤儉節約的價值觀。二、大力推進鄉村法治建設，加大對違規經營企業的處罰力度，有法可依、有法必依，堅決杜絕賭博、色情活動。三、開辦特色農業項目，吸引青壯年勞動力就近就業，激發他們的創業熱情，增強鄉村的生機與活力。四、投入資金，建好鄉村文化陣地。通過修繕祠堂，辦好農家書屋等，喚起對傳統文化的記憶，學習并宣傳先進文化，提高村民道德層次。五、加大對農村干部的培訓，提高他們基層工作能力與水平，發揮示范效應，成為建設優良村風的“帶頭人”。 4．注意格式 提出對策題與申論試卷上的其他題型相比，更具靈活性，不會囿于死板的模式。如果題干中的作答指令是“請就××提出建議（措施/對策）”的提問方式，作答時一般采用“1＋N”的模式，“1”指一個“小帽子”，比如作答例題4時，“小帽子”可以寫為“治理S村社會風氣的對策有：”，或者直接寫為“對策有：”；“N”指下面所列舉的若干條答案要點，標明序號，按一定的順序逐一列出即可。如果題干向考生發出的作答指令是“擬定一篇（份/則）建議（書）”時，答案格式就必須規范、完整，嚴格按照應用文寫作格式來操作。比如2016年9月多省市政法干警聯考申論試卷的第一題：結合“給定資料1-4”，假定你是一個社區工作人員，寫一份如何在社區建設良好家風的建議書。該道題目答案中標題、稱謂、正文（包括開頭、主體、結尾）、建議人署名、建議日期等要素必須一應俱全，作答格式如下圖所示：
對于例題1，即2017年國家公務員考試申論（省部級）第四題，有的網站上給出的參考答案采用的是應用文寫作格式，并無必要。這只能說明寫作者沒有仔細審題，在作答格式判定上出現了偏差。其實，采用何種作答格式，主要是由題干對考生發生的作答指令來決定的。比如，例題1題干中雖然有“你是G市人大代表，準備提交一份'關于在全市推廣'水生態+扶貧’模式的建議’”表述。其中出現了“一份”的字樣，但這句話的作用只是在交待寫作的背景。而作答指令是“請”字以后的內容，即“根據'給定資料4’，擬定提出推廣“水生態+扶貧”模式的理由和可推廣的相關措施。”所以，考生只需采用“1＋N”的作答格式，從“提出推廣“水生態+扶貧”模式的理由”和“可推廣的相關措施”兩方面分段作答即可。 |
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