通知中提到，轉采時以協議方式取得采礦權。可是，礦產企業在協議轉讓過程中，相關部門不給予辦理相關的手續，與行政機關發生糾紛該怎么辦？另外，因政策變化導致不能轉采礦權，需繼續開展勘查工作的，可申請探礦權延續。那么，如果相關部門沒有履行法定的職責或者義務，礦產企業是否可以提出賠償呢？有沒有相關的法律依據？ 以董國女主任律師、路永強律師、孟雷律師等為核心的北京楹庭律師團隊做這類案件有20多年了，從2001年就開始辦理這類的案件，采礦權的糾紛，壓覆引起的糾紛等等很多種類，辦理過很多企業礦產類的行政訴訟案件。《礦產資源法》規定了保障已經設立的礦礦山的企業的開采權益。《民法典》也指出依法取得的采礦權、探礦權受法律保護。一起來看一下此次自然資源部發布的征求意見稿都有哪些變化。  重點一、轉采時以協議方式取得采礦權
此次，自然資源部發布的征求意見稿再次明確了采礦權人在礦區范圍內以及深部、上部可開展勘查工作，轉采時以協議方式取得采礦權 。那么，企業在取得采礦權的過程中與行政機關發生糾紛該怎么辦呢？ 專注于采礦、探礦權糾紛、礦產壓覆糾紛解決，擁有多年行政訴訟經驗的北京楹庭認為，《民法典》規定采礦權、探礦權屬于物權，而且是一種用益物權。其中物權編當中規定的是用益物權。用益物權是指對他人所擁有的不動產或者動產擁有占有、使用、收益的權利。用益物權的概念非常清楚，第329條規定依法取得的探礦權、采礦權、取水權等等受法律保護。所以，這是法定的用益物權。采礦權屬于法定的用益物權。用益物權也是物權的一種，屬于一種權利，不同于租賃。
以礦產壓覆為例，礦產壓覆糾紛訴訟到底應當是什么樣的訴訟？應當以誰為被告？從法律上分析，造成這項物權沖突的原因當然是行政機關。在已經設立物權的基礎上，相關的行政機關已經給設立了一個物權，然后如果行政機關同時又給別人設立了一個物權，或者又同時在同一個位置上，或者是在同一個投影范圍上，又給別人設立了一個物權。從法律上分析，造成這個問題的是行政機關。行政機關應當進行補償。  重點二、取消 以招拍掛方式取得的探礦權轉讓 年限限制
在2019年12月31日，自然資源部下發的《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》中指出規范財政出資地質勘查工作。中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。已設探礦權的，自然資源主管部門可以繼續辦理探礦權延續，完成規定的勘查工作后注銷探礦權，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業權。 在該項意見中提到調整探礦權期限。根據礦產勘查工作技術規律，以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至5年，每次延續時間為5年。但增加了一條，探礦權申請延續登記時應扣減首設面積的25%。 今年進一步的放開探礦權二級市場，取消以招拍掛方式取得的探礦權轉讓年限限制。規定了以招標、拍賣、掛牌方式有償取得的探礦權申請轉讓變更， 不受持有探礦權滿2年的限制 。  重點三、探礦權延續，明確探礦權保留可繼續勘查
通知中提到，探礦權人申請探礦權延續、保留，應當在規定期限內提出申請。因不可抗力或非申請人自身原因，未在規定期限內提出延續申請，或者需要繼續延長保留期的，探礦權人應當提交能夠說明原因的相關證明材料。 另外，已辦理保留的探礦權，因政策變化導致勘查工作程度要求提高等非礦業權人自身原因不能轉采礦權，需繼續開展勘查工作的，可申請探礦權延續。 這里特別要強調的一點是，因政策變化導致不能轉采礦權，需繼續開展勘查工作的，可申請探礦權延續。那么，如果相關部門沒有履行法定的職責或者以為，礦產企業是否可以提出賠償呢？有沒有相關的法律依據？ 政策的變化或者規劃的調整一般都是基于公共利益的需要，在公共利益和個人利益發生糾紛時，不僅要保護公共利益，更要保護私人的利益。行政法經常提到的信賴保護原則說的就是相關部門在頒布一項決定命令之后，行政相對人應當按照該決定、命令安排自己的生產生活。如果因為公共利益等原因導致該決定命令廢止的，或者改變當初的一些承諾的，要對行政相對人因此遭受的損失進行全面的補償。 對于行政機關通過招商引資與企業簽訂的各種合同，應當依法履行相應的合同約定。如果因為其他的原因導致比如因為公共利益的原因、不可抗力的各種原因導致行政協議不能履行的，對此給行政相對人也就是企業造成損失，行政機關應當依法給予補償或者賠償。 信賴保護原則具體規定主要有相關部門作出的關于完善產權保護制度依法保護產權的意見，以及之后2007年至2009年作出的各項意見規定。還有《優化營商環境條例》第31條的相關規定。另外，最高人民法院關于發揮審判職能保護產權的意見當中也有明確的規定。所以，咱們國家關于信賴保護原則的具體規定還是比較齊備的。礦產企業如果遇到這類問題，可以向行政機關提出補償。  重點四、可變更縮減原探礦權面積或注銷原探礦權取消探礦權分立限制。為服務探礦權人，按照地質工作的客觀規律，本次修改取消了探礦權分立限制， 將采礦權新立登記時應注銷原探礦權修改為可變更縮減原探礦權面積或注銷原探礦權 。 重點五、取消劃定礦區范圍審批事項， 簡化為直接申請新立登記簡化探礦權轉采礦權程序， 取消劃定礦區范圍審批事項 。 將探礦權轉采礦權的程序 ，由先劃定礦區范圍后申請新立登記， 簡化為直接申請新立登記 ，同時規定了新立登記的礦區范圍確定原則，明確采礦權申請人依據確定的礦區范圍編報采礦登記相關資料，在開發利用方案審查時予以確定。  楹庭律師總結此次自然資源部的修改意見稿在具體修改內容上，為鼓勵勘查找礦，放寬變更勘查礦種、采礦權深部上部勘查和探礦權轉讓年限的限制；按照“放管服”改革要求，取消劃定礦區范圍審批事項，精簡礦業權登記申請要件，刪除其他文件已明確規定的內容。 如果你的企業在礦產資源勘查開采登記管理過程中，相關部門依據法定的職責履行義務，或者是在礦產資源勘查過程中投入巨額資金突然被壓覆，不知道是民事訴訟還是行政訴訟，猶豫不定該怎么辦？不妨聽聽北京楹庭律師的建議。 礦產相關的行政訴訟法律問題，解決的方式還是比較多元的。首先可以先采取非訴的方式，包括談判前期的調查，法律意見書等等。其次再采取提起行政訴訟的方式，做到先禮后兵，也能有效緩和企業與行政機關的矛盾。 在遇到行政訴訟等類似問題時，如果是與行政部門有糾紛，一定要及時尋求司法救濟，通過律師的專業分析、證據梳理等找到問題解決權益維護的突破口。北京楹庭也提醒各位當事人，遇到此類問題一定要及時向我們進行咨詢，經過分析之后在了解法律法規、政策依據、相似案件處理思路之后再做決定，以免錯過權益維護的最佳時機，給自己造成難以彌補的損失。 本文法律知識并不代表其法律建議，如遇同類問題應當具體分析。 |
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