人民滿意的“好高中”

編者按　高中階段教育是國家教育體系的中堅環節，但在全國不少地區，縣域普通高中支撐保障條件存在政策短板、資金短板、資源短板和人才短板等難點問題。作為一座有著悠久崇文重教傳統的城市，我省南通市抓住了縣域普通高中發展的痛點，在落實立德樹人根本任務上久久為功，交出了視野寬、格局大、格調高的高質量答卷，展示出縣域普通高中發展的“南通氣象”。南通縣域普通高中治理的做法可貴之處在于：通過堅守歷久彌新的價值邏輯、布局邏輯、育人邏輯和城鄉治理邏輯，既對學生當下負責，也對學生的未來負責，更為學生的終身發展奠基；不僅促進學生的發展，還注重促進教師的發展，為學校的可持續發展奠基；不僅為師生的共同發展負責，還為鄉村教育保留“薪火”，為國家富強、民族振興負責。南通的做法無疑為縣域普通高中治理提供了富有價值的探索路徑和可借鑒的現實樣本。

從江蘇省南通市通州區的主城一路往西北走10公里，沿著鄉道穿過郁郁蔥蔥的農田，會陡然看到一所高中——江蘇省西亭高級中學。在前往的出租車上，司機告訴記者，孩子要是能考上這所學校，稍微努力一點，“上個一本沒有什么問題”。這是一所典型的縣域高中，質樸、井然，四周都是村莊，但在當地卻有著不錯的口碑和人望，成為“教育之鄉——南通”辦好縣域內每所高中的一個縮影。

多年來，南通始終致力于促進縣域高中與城區普通高中整體協調發展，加強政策設計，優化教育治理，強化市、縣兩級黨委政府保障責任，優化縣中發展社會環境，推動優質特色發展，讓每一個縣（市、區）都有不止一所人民滿意的“好高中”，讓每一個學生都能在本地享受優質特色的高中教育，形成了縣域高中“各美其美，美美與共”的良好生態。

專業的人做專業的事

海安中學、啟東中學、如皋中學、海門中學、如東中學……南通有著一長串全國知名的縣域普通高中，但在全國各地知名的“網紅”校長并不多。

原因何在？2022年，南通市教育局局長成賓曾在全市普通高中教育工作會議上一語道破其中的關鍵：南通提倡教育家辦學，而不是社會活動家辦學。

目前，南通共有普通高中48所，其中縣域高中40所，占比83.33%，絕大部分已辦成四星級高中。但南通高中的校長在全國各大教育論壇上卻很少“露臉”。

在成賓看來，普通高中的治理關鍵在校長，而“校長就是要以校為家”，要“坐得住”，管好班子、帶好隊伍、辦好學校；要“抓得準”，聚焦課程、聚焦課堂、聚焦課改；要“沖在前”，做全校師生思想的引領者、人格的引領者和教學的引領者。

這種“教育家辦學”的思想在南通深入人心，尤其得到了市委、市政府的大力支持。從江蘇乃至全國來看，南通對縣域高中校領導的重視程度極為罕見。在行政級別上，南通大多數縣中的書記、校長是正處級，與縣委書記同級別，均為“市管干部”，由市委組織部任命。

但在具體人員的選任上，南通一直遴選教育系統精通業務、擅長管理、群眾認可的同志擔任高中書記或校長。縱觀南通40所縣域高中，沒有非教育出身的校長。

這與當地各級黨委政府對教育的深刻認識分不開——專業的人辦專業的事。南通，具有崇文重教的優良傳統，張謇“父教育、母實業”的教育理念，一直是南通地方發展的力量源泉，歷任市委市政府主要領導都高度重視教育事業發展。 每年，南通市委書記、市長都會專門安排時間與高中校長代表座談。

據統計，南通各個縣域普通高中財政投入持續增加，近3年每年增長超過15%，而生均一般公共預算教育經費達到了35333元。如皋市委書記何益軍多次到高中調研，統籌協調支持學校發展，慰問師生。江蘇省白蒲高級中學所在的如皋市白蒲鎮鎮政府為學校配發130萬的教育高質量發展獎。海安市政府近3年投入3300萬給江蘇省曲塘高級中學修建體育館等設施，市長譚真跟校長明確說：“花錢的地方政府來解決。你們做校長的，輕裝上陣，抓教學！”

“在南通，各級領導對教育的認識已經到了相當的高度，尤其是對縣域普通高中的治理。”對于這樣的現象，南通市教育局副局長朱全中評價說，各級黨委政府深刻認識到，抓縣域高中的治理有著不一般的政治意義，指向的是共同富裕，與鄉村振興緊密地聯系在一起。反過來說，縣域經濟的發展源頭在鄉村，“鄉村教育塌陷往往意味著鄉村經濟的凋敝，而鄉村的學校辦好了，周圍就會繁華。”

一個學生不許跨區招

南通的校長們在外交流經驗，所談做法常令聽眾驚嘆：從上世紀80年代開始，南通市就堅持各縣中在縣域范圍內招生，嚴禁跨區域招生，嚴禁市區優質高中到縣（市、區）掐尖招生。

屬地招生是南通確保縣域高中質量的第一招。在朱全中看來，“這一政策是南通縣中保持競爭力的核心要素之一，是南通推動縣域普通高中發展的基礎”。

朱全中介紹說，南通還在義務教育階段學校嚴格按施教區招生，不得跨區域選拔招生，為高中學段“保苗”，同時嚴把縣中學生“出入關”，嚴格審查非正常轉學，并將監管延伸至義務教育階段，構建起“屬地招生”的制度保障。

南通東抵黃海、南瀕長江，與上海、蘇州燈火相邀，經濟活力迸發、人口流動頻仍。但記者在采訪中發現，長期以來均衡發展的理念，各縣（市、區）連帶初中和小學的生源都基本保持穩定。南通人很少有上學從農村往城里跑的習慣，很多鄉鎮學校的周圍一樣熱熱鬧鬧。

抓住了生源，南通的縣域普通高中治理還有與之對應的第二招——保障教師隊伍。“教師是縣中持續高質量發展的'第一資源’。”朱全中介紹說，在長期的教育探索和實踐中，南通嚴格規范教師的跨區域流動，引導各地各校專注于自身隊伍的建設，各縣中形成了“師風正、教學好、留得住”的教師隊伍特質。在他看來，好處顯而易見：維護了整個城市的教育生態，給予了各個縣域高中發展最為基本的保障，學校的管理方向可以長期保持不變。

①

②

③

圖①江蘇省曲塘高級中學開展多種形式的集體減壓活動，幫助學生釋放緊張情緒；圖②江蘇省如東高級中學舉行“南通市十八歲成人儀式”示范觀摩活動；圖③江蘇省白蒲高級中學學生開展小組合作學習。

與此同時，在市級層面，南通還整合資源，建立了總量3980名的市級教師編制“周轉池”，實現師資配置動態化管理。在各縣（市、區）適當優化普高生師比，有的縣（市、區）甚至達到8﹕1。市政府督導委動態監控各地教師配置，以“通報”或“提醒函”形式發至各地，推動互相借鑒、配足配優縣中師資。各地黨委政府主動作為，創新機制、加大投入，吸引優秀人才到縣中任教。2022年通州區出臺的《關于推動通州教育高質量發展的實施意見》還明確支持四星級普通高中可以自主招聘優秀教師，學校可依規直接面試簽約。

管好生源再規范建好優秀的教師隊伍，這樣的做法奠定了南通縣域普通高中發展的基礎，為南通創造了一個教育史上值得稱道的現象：整個南通從來沒有出現過“一所學校挺出來，一批學校倒下去”的現象。

“掐完師資再掐生源的做法在南通沒有市場。”成賓說，當所有學校教育教學質量都達到較高水準，群眾不再為擇校愁眉苦臉、絞盡腦汁的時候，好生源、好師資自然“安土重遷”，學校自身發展與生源質量良性循環，由此實現真正意義的教育均衡，“這是南通縣域高中出現'群峰現象’的根源。”

就分數談分數沒有高質量

江蘇省曲塘高級中學地處海安市最西的曲塘鎮，這所有著70年歷史的學校，培養出很多院士和企業家。近10年來，隨著城鎮化的推進，當地人口越來越少，但這所農村高中卻沒有一個教師離職，人心隊伍都很穩定。2021年11月28日，學校還為59對雙職工舉行了集體婚禮。

“我們這些年辦學取得了很多成績，真的沒有什么特殊的絕招，作為農村學校，最根本還是學校文化的延續。”該校校長顧慶華表示，從上世紀80年代末到現在，學校一直強調服務，想方設法為教師創造好的工作條件，“整體風格樸實無華、踏踏實實，學風、教風、校風都很正。”

與曲塘中學類似，在南通采訪過程中，記者發現各個縣域高中的校園治理有著明顯特點，“低調”一詞充分濃縮了南通縣域高中高品質的內涵：低調經營教育不跟風，守平常，堅持把簡單的事做到不簡單，把平凡的事做到不平凡。

這種“低調”蘊含著南通高中出成績的秘密——精細化管理。南通教育人曾經有一句話響震全國：掃地也要掃出個全國第一！這句話出自于已故的江蘇省栟茶高級中學“平民校長”姚止平。在他的率領下，這所偏遠的農村高中取得輝煌的辦學成績。這句話說的正是南通縣域高中的精細化校園治理，其核心要義是：尋找到適合本校的發展路徑，關注每一個學生的發展。

“常規管理形成高原，精致管理形成高峰。”江蘇省白蒲高級中學校長柳永紅告訴記者，辦學成績的背后沒有秘密，關鍵在日常管理的落實，辦學目標、辦學追求必須一以貫之地在各個層面落實到班級才能實現，“一個班級到了只抓學生成績的時候，就完蛋了。在時間上重復和壓榨，是不科學不規律的。”

在白蒲高中這所鄉鎮中學，學生每天都要鍛煉半個小時，體育和藝術課程開齊開足，一直到高考前；作業永遠是分層作業，學生選擇性地做自己感興趣或者薄弱的試題；教師每周都有半天的辦公地點在教室門口，隨時回答學生的提問。

“教學質量是管出來的。”成賓說，學校管理的精髓在于對教育、教學、科研、后勤、師生員工和外部因素等各種資源的有效整合，構建教、研、練、考、管“五位一體”的全過程管理模式，“南通的縣域高中幾十年如一日，一直將主要精力放在以質量求生存、以質量求發展上，精細化、科學化和制度化水平長足提升。”

為了給每個學生提供高質量的教育，南通各個縣域高中均根據學生需求和班級特點實施分層教學，在選課走班時實行兩軌制或三軌制，提高教學的針對性。各校為學生專門建立檔案，隨著學生的進步逐級進行檔案交接，以便給學生提供更為適切的幫助。與此同時，全市各縣中均建立了年級部管理機制，分管校長既分管條塊，也蹲點年級，實現了“線面融合、條塊聯動”，提升了管理效能。

江蘇省西亭高級中學貼心地為所有教師安排一間宿舍，有一半的教師常年住在學校，學校細細排定了“導護工作表”，每天都有校級領導帶隊，從學生早上進校，晚上就寢，每個時間段每個區域點位都有教師守護。

“精細化的管理，還體現在不強求千篇一律，不提模式化。不同的學科，不同的時期，不同的學生，有不同的策略。一切從實際出發。”江蘇省海安高級中學校長董裕華堅定地表示：就教學抓教學，就分數談分數，不可能有長期的高質量。在他看來，“頂峰有多高，根基就要有多扎實”，學校之所以得到社會如此評價，就在于海中人一直以來恪守專業之常識、教育之常規、人生之常態。

許衛俊是如東縣馬塘中學分管教學的副校長，一直以來他都直接下沉到年級組。他介紹說，在年級組里自己要把握三條線：班主任團隊、備課組長團隊、學生團隊。“管理精細到什么程度？我們每次考完試都要第一時間處理小積分，精細化處理數據后再反饋給每個教師。班主任要召集學科教師開分析會，每個學生最近狀態如何、要怎么提升，都得清清楚楚。”

在這些精細化做法的背后，秉承的是遵循教學規律和學生成長規律。用董裕華的話來說，辦學要有定力，管理要不折騰，教師教書要有自主權，孩子讀書要有幸福感，“我們深信任何偏離教育規律、偏離人的發展規律的言行，即便獲得再多的鮮花與掌聲，都毫無意義。”

“實現縣中高質量發展，外部教育生態的優化是外因，學校內部管理的挖潛是內因。”成賓總結說，各縣中創新實踐，實施精細化管理，在推動學校高質量發展的進程中實現管理制度的迭代升級，呈現出“靈活守正”的制度適配生態。

“草根科研”是日常

“只有讓教師跳進題海，學生才能跳出題海。”這句話在南通的縣域高中相當流行。其背后的底氣來源于南通廣泛而深入的教科研。

南通市教科院副院長徐衛華告訴記者，在江蘇整體科研氛圍濃厚的基礎上，南通又有著自身的獨特之處。全市的教科研既有一體化的“自上而下”的體系化建設，又有扁平式的“自下而上”的草根研究，“全市的教科研早已告別'單兵作戰’的時代，打破了區域和學校的界限。”

“各個學校把最強的學科拿出來建學科基地，歷經27年的實踐，實現了各個學科、各個學校的全覆蓋。”徐衛華介紹說，目前每個學科均設有兩個基地，分布在18所高中，這些學科基地圍繞學科建設，年均開展各類市級教研活動100次以上。“兩個基地之間有完善的競爭機制，現在已經真正做到將教學研討與經驗推介融為一體，發揮了'課改連接、課改示范、平臺展示、智力支持’的重要功能，讓更多高中學生享受到更優質的教育。”

在市級層面，南通搭建了廣泛多層次成體系的教科研平臺，讓每一所高中都跳出了所在區域。全市將各個縣域高中按照招生分數線分成了四類生源學校，給每類生源學校提供不同的教科研平臺，“同類學校之間既有競爭又有合作，不同類學校推進不同的科研方式和課堂教學改革。”

在各個縣（市、區），南通普遍建立起了與設區市匹配對應的教科研體系，各個縣域高中內部的課題、課堂改革、評課等教科研活動都圍繞著學科與課堂日常開展。市級教研員則廣泛地沉浸到各個學校的教科研當中去，日常課堂經常可見他們忙碌的身影。

南通市高中歷史教研員馬斌曾在江蘇省通州高級中學工作了14年，他告訴記者，在南通做教科研比其他地方要苦得多，市里面想方設法創造條件引領各高中競相發展，促進形成“優秀人才培養的生態與機制”。“很有壓力，其他學校都在盯著我們怎么做，無論在學校還是在市里，氛圍形成了，切身感受到一種'鯰魚效應’。”

江蘇省如東高級中學的周錦華負責全市歷史學科基地已長達近20年，他將基地的核心意義概括為“教學研究的中心、名師培養的搖籃”，對于縣域高中辦學而言，后者的意義更為重大。“我們的基地被稱為推進課程改革的先鋒，全校歷史學科的青年骨干教師都被吸納進來，不停地研究課程標準和課改方向，正常四五年一個青年教師就能脫穎而出，在全校梯隊里找到位置，準備接班。”

此外，南通尤其倡導全體教師開展基于學生、源于課堂的“微課題”研究，把教育科研自然融入日常教學，促進了教師研究成果的生成和轉化。“我們認為，遵循教學規律、遵從教育改革方向，就是要將研究成果帶到教學一線，發揮教科研在指導改進教育教學方式、提升教育教學質量方面的作用。”成賓說。

在南通，實戰型教學科研蔚然成風。江蘇省海門中學教師專注于“物理特長類學生的教學模塊重構研究”，將競賽輔導和物理教學高度融合，物理學科教育質量一直高位走強，連續15年均有學生進入國家奧賽冬令營。

最值得驕傲的一點是，絕大多數南通縣域高中都做到了日常考試是“原創試題”。市高中政治教研員成潔說：“我們基本不用市面上的各類練習冊，大多數教師都有這樣的經歷，花一定時間精心出一份試卷，這個過程就是學科研究的過程。”

各個高中也想方設法讓所有教師都參與到教科研當中。海安中學提出：一個班主任，自己任教的學科不一定要排到年級前面，只要班級的整體狀況好，就是一個優秀的班主任；一個教研組長、備課組長，自己任教的班級不一定要排到年級前面，只要整個學科組的總體狀況好，就是一個優秀的組長。

江蘇省如東高級中學每個學期都會進行團隊大練兵。142名教師被分成10個團隊，由校領導、學科帶頭人做領頭人，每個團隊都有自己的課題。“南通縣中的高質量發展得益于用科學的態度，辦專業的教育。”該校校長王繼兵告訴記者，教育要高質量，光靠學生刻苦肯定不行，教師的教研教學必須要高質量，學校總結了“六個特別”：特別能吃苦，特別肯鉆研，特別能奉獻，特別善協作，特別負責任，特別講科學。“這恐怕就是南通教師能做好教科研的秘密。”

80%的教師要能教高三

白蒲高中位于如皋市一個略為偏遠的鄉鎮。陳海俊是這所高中的高三年級主任，臨近高考，他每天都堅持第一個站到教學樓門口，“來的時候基本沒什么人，不為別的，主要學生、教師看到我了就踏實了。”

在南通，這也是眾多高中教師的工作自覺，他們全身心投入到教育教學中。

高強度的工作下，如何實現專業可持續發展？南通市教育局和各個學校針對教師不同的發展目標，積極為他們的成長搭臺子、鋪路子、指方向。

在市級層面，有“1115”工程行動計劃，即在全市中小學遴選和培養10000名左右骨干教師、1000名左右卓越教師、100名左右教育家型教師和50名左右領航校長。在明確縣中校長、教師占比及學科均衡分布要求的基礎上，南通通過梯隊周期滾動培養，打造數量充足、結構合理、梯次明顯、質量較高的縣中骨干教師隊伍。

“我們普遍要求各校大膽地在教育教學一線使用青年教師，堅持梯隊培養、團隊合作、教學相長，幫助他們迅速實現從'站上講臺’到'站穩站好講臺’的跨越。”成賓介紹說，南通市教育局明確要求，各校要讓更多的青年教師能從高一到高三“打一輪”，每個學校爭取要有80%的教師能勝任高三教學。

在校級層面，有實實在在推進的“青藍結對”工程，各校廣泛組織90后青年教師教學基本功比武，構建更加科學系統的教育人才培養和專業成長體系。

“在學校，我們總是能比較容易找到自己的坐標。”白蒲高中青年教師周曉翠說，自己雖然工作才幾年，但已經是高一語文備課組長，經歷著每一個青年教師迅速成長的必經之路：在備課教案、作業設計等方面反復打磨，把個性特長與所在學校的學科組、年級組乃至于區域學科發展融合在一起。

周曉翠告訴記者，白蒲的“備課”分為五個環節、三個階段：第一次是集體備課，大家共同進行學情深度研究，尋找到學科價值和最佳教學方法；“二次備課”則是在此基礎上的個人研究，以滿足個性化教學的要求；第三次則是生成資源，全校共享，“這一過程牽涉到每一位教師，每一個人都能收獲成長”。

類似的做法，在南通各個學校相當普遍，在南通的教師們看來，好的“備課”要備教材、備學生、備教法。在采訪過程中，多位南通縣域高中的校長告訴記者，教師怎么教學生，學校只提出基本的規范和標準，“優質教學沒有統一模式，也沒有最好模式，不同的學生，不同的教法。”

“我們知道,教學是有規律的，但教學又是自由的，在規律和自由當中老師可以贏得自身的發展。”成賓說，教師是教育發展的第一資源，南通教育好，好就好在有一大批“學為人師、行為世范”的好老師，“我們一直想方設法讓每一個老師成長為好老師，讓每一個好老師都安心盡心培養好南通的孩子。”

“我們其實并不苦”

南通的高中學生苦不苦？

一所鄉鎮高中的高二寄宿生許亦銘給記者算過一筆精確的“作息賬”：每天6點半上早自習，中午可以休息一個小時，下午3點25分跑步半小時，晚上9點40下夜自修，回到宿舍洗漱，然后就可以休息了，生活很有規律。

許亦銘說，這樣的日子比初中小學肯定苦一些，但沒有不想學的念頭，而且學校的體育課、藝術課還有活動課程開足開齊，“很充實，班級人人都在學習、積極向上，沒有特別累的感覺”。

這樣的生活南通高中學生早已習以為常，各個學校的作息時間略有差異，唯一相同的是確保學生有充足的睡眠和運動時間。南通明確要求各校要構建“課堂教學+課后活動+高水平競賽”體育體系，每所高中每學年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節，定期發布全市高中學生體質監測報告。無論對教學質量的要求有多高，都不能壓縮學生每天體育鍛煉的時間，這是南通教育人的共識。

江蘇省如皋中學一直以來對學生們有一項承諾：在這所學校，保證每個孩子一年四季都有午睡、一年四季都有課間操、一年四季都有社團活動，讓孩子們得到全面而有個性的發展。

在競爭激烈的高中，做到這一點并不容易，其背后是積極探索科學化的減負增效之路。“科學是靠摸索與堅守，人人都知道運動和休息很重要，不光強健身體，還能促進學習，但在巨大的升學壓力下，有幾個人敢把學生放出教室去玩、去活動？”白蒲高中副校長宋易告訴記者，鄉鎮很多家長往往將高考看成改變農村學子命運的唯一途徑，恨不得小孩一天24小時都在學習，曾有家長聯名向學校提出將晚自習延后一節課，抗議學校“抓得松，萬一成績掉下來怎么辦”，也有教師擔憂，不如抓緊一點，這樣“沒有功勞，也有苦勞”。

宋易說，苦勞很簡單，功勞很難，為了解決這一問題，學校始終抓住兩點，一個是人，一個是規律，“我們強調學校的核心是培養人，強調按照科學的規律去學習，長期的實踐告訴我們，時間上無以復加的壓榨是不科學不規律的。”

與壓榨時間相反的，是南通縣域高中集體對效率與學生個性成長的追求。校長們普遍認識到：減負不等于少學習、不學習，減負減的應該是過重、單一、單調、被動的知識學習的負擔，是對素養提升沒有幫助的負擔，減下來的時間和空間應還給學生成長所需要的個性化學習。

很多年前，栟茶中學就提出了“三個不教”：學生已經學會的不教，自學也能學會的不教，教了還不會的不教。“老師們為了使學生少用1分鐘，可以主動多用10分鐘，去尋找真正好的練習題，讓孩子們可以一題多解、多題一解、一題多變，以一當十，發展學生的觀察、想象、探索、思維能力。”該校校長叢杰說，好的題目可以多層次、廣視角、全方位，為減負增效提供有力抓手。

“負擔的輕重因人而異，只要學生想學、好學、樂學，只要有利于學生好奇心、求知欲、想象力和創造力的激發與培養，都不應視為負擔，還應當鼓勵和支持。”朱全中說，高中的“減負增效”決不能滿足于“學習負擔小而考試分數好”，還應考慮教學效果和教學效益，關注對學生后續發展、終身發展的價值。

為此，南通在2013年就確立了“以評價驅動育人方式改革”的總體思路，率先在優質普通高中開展課堂教學評價改革試點，提出“立學課堂”教學評價“12條”，引導教師在課堂教學中落實學科育人。

在南通，這樣的做法有其深厚的土壤。目前該市無論何種類型的普通高中，均全面建成學生發展指導中心，建立并實施三年一貫的學生發展指導課程體系；通過加強學生選課指導，強化學生職業體驗，為學生選擇專業提供更為有效的借鑒與參考。與此同時，南通各個縣域高中還普遍實施了“去功利化的綜合素質評價”，將素質評價作為“學生成長記錄”，讓學生及時記下成長過程中有意義的經歷，發現自己的興趣和潛能，并“倒逼”學生主動規劃自我、調整自我、發展自我、完善自我。

“海安中學的實踐表明，只要調控得當，學生參加各種活動不會影響文化成績；也只有學生學業成績不掉隊，家長才會支持和配合，社會的質疑才會少。”在董裕華看來，家長支持、學生主動發展與學校智力支撐相結合，才能讓每個孩子的自控力和主動性“兩顆種子”都能飽滿、和諧、平衡地生長。“為此，我們要求每個教師對'培養什么人’必須有清醒的認識，要弄清負擔和成效哪些必須去除，哪些必須保留，哪些必須增加，將立德樹人轉化為實實在在的行動。”

作為全國“雙減”試點城市，成賓告訴記者，“減負的目的是為了育人，減負增效的'效’更多的應當指向立德樹人。通過減輕課業負擔，用節省的時間和精力找回長期'失去的人’，這是學校和每個教師的責任。”