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中國古代的行政區劃經歷了漫長的發展演變歷程，春秋一級制，戰國二級制，秦漢二級制，魏晉南北朝為三級制，隋朝為二級制，唐、宋為三級制，元、明是三級和四級行政區混合制，主要是四級制，清代是三級制。總體來說，中央集權制的前期行政區劃以二級制為主，中后期以三級制為主，“道”“路”最初都是監察區，后轉化為行政區。 1.萌芽時期(先秦) 公元前21C~公元前3C 商周實行“分封制”，不存在行政區劃。“大道之行，天下為公”《國語·晉語》“君實有郡。夏商西周時期沒有完善的地方行制度。郡、縣均出現在春秋前期，且設郡晚于設縣，地位也低于縣，經濟開發程度低于縣，不如縣那么富裕。《左傳》趙簡子曰：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。” 2.郡縣制時期(秦、漢)， 歷時四百多年(前3C~公元2C) 中國最早的行政區劃是郡縣制，它萌生于春秋，演進于戰國，正式確立于秦朝。秦始皇采納廷尉李斯的建議“不立尺土封，分天下為郡縣（《漢書、地理志》）”“分天下作三十六郡”，京師為內史。郡縣制在中國確立。 3.州制時期(魏晉南北朝~隋)，“州”延續了四百年左右。 行政區劃的“州”一級出現于西漢武帝，《漢書·武帝紀》說，元封五年(前106年)“初置刺史，部十三 州 。”靈帝中平五年(188年)，改制史為州牧， “州”開始成為一級行政區實體，出現州——郡——縣的三級行政區別制度。 4.道(路)制時期(唐、宗) 7C初至13C后期，達六百多年。 唐太宗貞觀元年(627)年)劃全國為10道，道下轄府、州，府、州下統縣。后在內陸重要地區置都督府，邊地置都護府，形成都護制。形成道——府(州)——縣三級制，后期道——節度使——府(州)——縣制。節度使原為邊關的軍事制度，后演變為內陸行政區劃單位。 宋太宗時改道制為路制，路下為府、州。府與州同級，但地位受略高于州。后還出現軍、監行政單位。宋代最基本的是路——州——縣，州級單位有府、州、軍、監，縣級單位有縣、軍、監。 唐宋始終實施三級行政區劃，道(路)——府（州)——縣。 5.省制時期(元、明、清) 13C后期至20C初 元 行省——路——府(州)——縣 明 太祖改革行省制(廢除)，設布政使司，罷中書省，原中書省所轄地區歸六部，名為直隸(即京師)，形成市政使司(省)——府——州——縣四級區劃。 清 康熙初改布政使司為省，省下轄府和直隸州，府下領數州和縣。形成三級行政區劃：省——府——縣和省——直隸州——縣為主 |
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