李文溥：拿什么拯救鼓浪嶼?

7年前，我寫了《鼓浪嶼散步遐思》。那是一首挽歌。有感于鑲嵌在廈門灣湛藍(lán)大海里的這塊紅寶石，鴉片戰(zhàn)爭五口通商之后百多年中西文化交匯形成的琴島，居然在改革開放后的市場經(jīng)濟(jì)藍(lán)色大潮里逐漸地衰敗了。當(dāng)年蜚聲中外聲名遐邇的閩南歐式小城，諸多物質(zhì)財(cái)富及深厚中西文化積淀形成的高雅社區(qū)，這些年來卻沒有得到相應(yīng)發(fā)展，居民、醫(yī)院、中學(xué)以至一般商店都不斷遷出。盡管落實(shí)了華僑房產(chǎn)政策，有些老別墅仍然沒有得到妥善維修照管。破敗的無主別墅成了拾荒者的棲息之地，昔日精美的花圃成了打工仔生機(jī)盎然的菜園，曾經(jīng)走出過周叔安、林俊卿、殷承宗、陳佐湟、許斐平、許斐星、許興艾等音樂家的鋼琴之島，琴聲漸稀，取代它的是流浪藝人的電吉他和薩克管！

在文章末尾，我寫到：“鼓浪嶼是廈門的驕傲，但是，今天它正考驗(yàn)著廈門人的智慧。”其實(shí)那是自認(rèn)無能，拿不出辦法，只好期望有高手能開出像樣藥方，拯救鼓浪嶼。七年過去了，忙于生計(jì)，不能一直關(guān)注，但有機(jī)會(huì)，還是想了解。有一天在市里開會(huì)，順便問及，答曰：更糟。若說過去是衰敗，現(xiàn)在可是淪陷了！近年來，鼓浪嶼旅游熱不斷升溫，每逢旺季，每日數(shù)萬人上島，條條街巷，人流如織，喧鬧不堪，本島居民不堪其擾，只好不斷遷出，而今只剩下5、6千人了，外來打工者乘機(jī)涌入淘金，如今的鼓浪嶼，據(jù)說已成為某外省貧困縣的“飛地”，島上生意全被該縣某村村民壟斷，連村委會(huì)、黨支部都設(shè)在這里了。當(dāng)?shù)匦姓舨慌c其協(xié)調(diào)，甚至難以落實(shí)治權(quán)。去年春節(jié)，成功地實(shí)現(xiàn)了異地脫貧致富的開拓者作為先進(jìn)生產(chǎn)力，被邀請回縣里開會(huì)，介紹如何將鼓浪嶼變成他們村的飛地，成功地實(shí)現(xiàn)了本村的脫貧致富！

當(dāng)年木棉花鳳凰花三角梅掩映，琴聲悠揚(yáng)的高檔住宅區(qū)而今成了賣風(fēng)箏年畫糖葫蘆，撂地唱三弦說相聲的夫子廟、觀前街、天橋、白云觀，浮囂喧嘩的商業(yè)區(qū)、旅游點(diǎn)，老住戶們怎不三十六計(jì)走為上？然而，放眼中國，鼓浪嶼不是個(gè)別現(xiàn)象。杭州清河坊、成都寬窄巷子、福州三坊七巷，都是當(dāng)年所在城市的高檔住宅區(qū)，世家望族聚居之地。遠(yuǎn)的不說，僅這一百多年來，林則徐、沈葆楨、陳寶琛、林紓、嚴(yán)復(fù)、陳衍、林旭、林長民、方聲洞、林覺民、王冷齋、謝冰心、鄧拓……，三坊七巷里幾乎走出一部中國近現(xiàn)代史！然而，倘若起先賢于地下，他們還能安居于今天的清河坊、寬窄巷子、三坊七巷和鼓浪嶼嗎？

濃厚的商業(yè)意識(shí)，利潤追求，使眾多的歷史文化名城在舊城改造中變成了浮囂喧嘩，以創(chuàng)收盈利為目的的商業(yè)街、旅游點(diǎn)。人們激烈批評(píng)主其事者沒有文化，缺乏品味，見錢眼開，一心追求GDP與財(cái)政收入最大化，不惜把老祖宗都送進(jìn)當(dāng)鋪里去，破壞文物，制造贗品，耗巨資把當(dāng)年靜謐優(yōu)雅，有著厚重歷史文化底蘊(yùn)的烏衣巷變成了粉墨登場的假古董，房新畫不古的現(xiàn)代夫子廟、觀前街、天橋、白云觀，毀掉了千百年的歷史文化傳承。然而，主其事者可能卻覺得十分冤枉和委屈：看人挑擔(dān)不吃力，不當(dāng)家不知柴米貴。你倒是告訴我，現(xiàn)行體制下，不發(fā)展商貿(mào)、飲食、服務(wù)、酒店、旅游業(yè)，巨額的舊城改造投資靠什么回收？沒有稅源，靠什么來維護(hù)這一大片街區(qū)的道路、綠化、上下水、照明、文教體衛(wèi)公共設(shè)施，用什么來提供治安、環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)文教服務(wù)？

這未必全是假話遁詞。朋友告訴我，當(dāng)年某市領(lǐng)導(dǎo)決定在鼓浪嶼大力發(fā)展旅游業(yè)，很大程度也是因?yàn)檫@個(gè)廈門市最小的區(qū)早已完全城市化，基本上是居民住宅，沒有余地可供工業(yè)開發(fā)，不能像廈門市的其他區(qū)縣一樣招商引資發(fā)展工業(yè)，分灶吃飯以后，財(cái)政頗為困難。現(xiàn)今中國，即使小到鄉(xiāng)政府甚至村委會(huì)，都得設(shè)法弄個(gè)工業(yè)園區(qū)，搞幾家企業(yè)，不然，鄉(xiāng)財(cái)、村財(cái)可就糟得一塌糊涂。村里的路燈暗了道路塌了沒錢修，甚至連垃圾清掃都成問題。某種程度上也正因?yàn)榇耍@些年來，盡管在政策上大力鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化，限制大城市發(fā)展，可是，這十多年來，五十萬人以下的小城市，常住人口不斷萎縮，人口不斷地往百萬人以上的大城市走，更不用說數(shù)百上千萬人口的特大城市了。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的要求，使得大城市有更強(qiáng)的生產(chǎn)功能，更高的生產(chǎn)效率，也就有更多的稅源用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，可以提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

問題在于，即使是完成了城市化進(jìn)程的現(xiàn)代國家，也不可能只有大城市和農(nóng)村。大中小城市的適當(dāng)比例、合理布局無疑是需要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也仍然是聯(lián)系城市與廣大農(nóng)村不可或缺的節(jié)點(diǎn)；即使在大都市圈中，中心城市、次中心城市之外，也一定會(huì)有眾多小衛(wèi)星城，甚至獨(dú)立的居民點(diǎn)。這些小城小鎮(zhèn)小衛(wèi)星城獨(dú)立居民點(diǎn)，是否都有生產(chǎn)功能呢？或者說，是否都必須具有生產(chǎn)功能，才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)呢？如果如此，這么說來，清河坊、寬窄巷子、三坊七巷和鼓浪嶼還是幸運(yùn)的，它們畢竟還有點(diǎn)歷史文化遺產(chǎn)可以零賣，還有點(diǎn)旅游資源可供開發(fā)！

去過的地方不多，但是，在美國、日本，尤其是歐洲，都見到過一些小城小鎮(zhèn)。一個(gè)方形廣場，一座教堂，幾條小街，下了火車、大巴，個(gè)把小時(shí)你就可以把它走透透；小城沒有工廠，連商店也沒幾家；小城整潔，優(yōu)雅，碎石鋪就的街路干凈的就像剛用水洗過；小城歷史悠久，隨便一棟建筑，沒準(zhǔn)都有數(shù)百年的歷史，住過伽利略或是康德；小城幽靜，街巷行人三兩，一如戴望舒筆下的《雨巷》，每一天都安靜的像是星期天的早晨。小城歡迎游客光臨，但不以旅游為業(yè)，小城甚至沒有像樣的旅館！小城幾乎全是民居，居民或是住在小城，每日驅(qū)車或是坐動(dòng)車到臨近的大城市、工廠上班，或是就在家里忙自己的營生，或是什么也不干，悠哉悠哉地看日出日落，潮漲潮落，花開花落，聽鳥聲此起彼落；小城基本上是消費(fèi)型的。然而，小城的市政基礎(chǔ)設(shè)施卻是現(xiàn)代化的。小城的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一點(diǎn)兒也不比大都市差。小城甚至比大城市更為宜居。

沒有生產(chǎn)功能的小城之所以能保持它的現(xiàn)代生活水準(zhǔn)，讓居民悠然自得地過它的小日子，必須有它的財(cái)政基礎(chǔ)。無論在美國還是德國，中央與地方政府的稅源都明顯不同（參見圖1-圖4）。地方政府的主稅種不是生產(chǎn)稅，而是財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅和部分的個(gè)人所得稅。市政當(dāng)局依靠居民的房地產(chǎn)和消費(fèi)獲得了維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的稅源。

圖1  美國聯(lián)邦政府的稅收結(jié)構(gòu)（2012年）

資料來源：CEIC數(shù)據(jù)庫。以下不另加說明均來源相同。

圖2   美國州及地方政府的稅收結(jié)構(gòu)（2011.10-2012.9）

圖3   德國聯(lián)邦政府的稅收結(jié)構(gòu)（2012）

圖4   德國市政府的稅收結(jié)構(gòu)（2012）

然而，在中國，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐對消費(fèi)型財(cái)政的否定，長期以來，政府運(yùn)轉(zhuǎn)，公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供，主要依靠生產(chǎn)性稅收，甚至一度要轉(zhuǎn)為依靠國有企業(yè)利潤的統(tǒng)收統(tǒng)支，稅務(wù)局都顯得多余，歸并到財(cái)政局。時(shí)至今日，我國的稅種里，沒有房地產(chǎn)稅，消費(fèi)稅不過占全部稅收收入的8%左右（參見圖5），由于實(shí)行的是價(jià)內(nèi)稅，一般老百姓根本不知道他為消費(fèi)納了稅，也不知道企業(yè)所繳納的稅收中有多大的部分其實(shí)是消費(fèi)者承擔(dān)的，每一次購買和消費(fèi)，他作為消費(fèi)方，都向政府交了稅，甚至連年終表彰和獎(jiǎng)勵(lì)“納稅大戶”企業(yè)的地方官員也未必知道，這些“納稅大戶”相當(dāng)程度上是代繳戶，其繳的稅相當(dāng)部分是由消費(fèi)者承擔(dān)的！在中國，城市與中央政府的稅收結(jié)構(gòu)因此大同小異（參見圖6、圖7）。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，收支兩條線，一切統(tǒng)收統(tǒng)支，諸如像鼓浪嶼這樣的以生活居住為主的行政轄區(qū)，倒也可以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，然而，政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)下的分灶吃飯財(cái)政體制卻使鼓浪嶼陷入了嚴(yán)重的財(cái)政困境。

中國稅收收入結(jié)構(gòu)（2014.1-2014．9）

杭州市政府稅收收入結(jié)構(gòu)（2011年）

資料來源：《杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒——2012》。

廈門市政府稅收收入結(jié)構(gòu)（2011年）

資料來源：《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒——2012》。

天下沒有白吃的午飯。消費(fèi)既然需要消耗資源，當(dāng)然也就必須付費(fèi)。當(dāng)你購買了房產(chǎn)，所購買的不僅僅是這個(gè)街區(qū)某住宅區(qū)某號(hào)樓某單元，你還需要占用、消費(fèi)這個(gè)街區(qū)的道路、給排水、水電熱、綠化、文教體衛(wèi)公共設(shè)施，治安、環(huán)保、公共衛(wèi)生，等等各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。當(dāng)你居住的城市和地區(qū)生產(chǎn)與消費(fèi)功能兼具時(shí)，僅僅向生產(chǎn)征稅，也許不過造成了生產(chǎn)者與消費(fèi)者，生產(chǎn)地與消費(fèi)地之間的交叉補(bǔ)貼，造成了些許的稅負(fù)不公、搭便車和效率損失，但是，當(dāng)生產(chǎn)與消費(fèi)功能在地域上分離時(shí)，“鼓浪嶼困境”也就出現(xiàn)了。然而，無論是全國還是都市圈的大中小城市合理布局，還是建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的節(jié)點(diǎn)——小城鎮(zhèn)，都在一定程度上會(huì)使生產(chǎn)與消費(fèi)在地域上，在老百姓的不同地區(qū)行為上發(fā)生一定程度的分離。因此，生產(chǎn)與消費(fèi)，在資源占用和消耗上，各付各的賬，可能是一種更好的更有效利用資源的方式，一種更有利于提高生活品味和質(zhì)量的方式，一種更有利于老百姓參與公共管理，監(jiān)督政府行為的方式，一種有利于培養(yǎng)地方自治、自主管理、公民意識(shí)的方式。

試想一下，鼓浪嶼作為一個(gè)以居住為主的消費(fèi)性小城，通過征收房地產(chǎn)稅和消費(fèi)稅來提供公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)，維持公共產(chǎn)品及公共服務(wù)供給，顯然，島上的房地產(chǎn)資源將得到有效率的利用，為了實(shí)現(xiàn)與稅收水平一致的生活品質(zhì)，居民將用手用腳促使市政當(dāng)局權(quán)衡維持鼓浪嶼房地產(chǎn)價(jià)值與發(fā)展旅游業(yè)之間的關(guān)系，將后者控制在合理范圍，隨著與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價(jià)值相適應(yīng)的社區(qū)生活品質(zhì)恢復(fù)，居民將會(huì)根據(jù)收入狀況調(diào)整其居住選擇，屆時(shí)，琴島將再次響起它久違的悠揚(yáng)琴聲……

提議開征新稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)家挨罵從來都是輕的。但是，罵完了建議開征新稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，并不因此天降“瑪吶”。該辦的事照樣還得接著辦。盡管常常挨罵，總會(huì)有不知天高地厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)家跳出來說：天下沒有白吃的午飯，背著抱著一樣重，生產(chǎn)、消費(fèi)、收入、財(cái)產(chǎn)、遺產(chǎn)分別征稅，消除交叉補(bǔ)貼，有利于提高資源利用效率和社會(huì)福利水平。民眾稅負(fù)并不在于征多少種稅，不在于是否開征房地產(chǎn)稅，是否征收價(jià)外的消費(fèi)稅，而在于各社會(huì)階層之間的稅負(fù)公平合理，在于社會(huì)有效地控制宏觀稅負(fù)水平，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政支出及使用效率。