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在行政案件中，行政領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)明確規(guī)定了重大程序違法需同時(shí)滿足“重大”（違法程度嚴(yán)重）與“明顯”（違法狀態(tài)顯著、易于辨識）兩個(gè)要件，缺一不可。  打開今日頭條查看圖片詳情 在司法實(shí)踐中，法院對“重大程序違法”的認(rèn)定，通常圍繞是否違反“根本性程序要求”和是否對當(dāng)事人權(quán)利造成“實(shí)質(zhì)性損害”兩個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。 昨天，唐律師跟大家談了違反根本性程序要求的具體情況，今天唐律師再給大家講講對當(dāng)事人權(quán)利造成“實(shí)質(zhì)性損害”的認(rèn)定問題。 一、什么是“實(shí)質(zhì)性損害當(dāng)事人權(quán)利”？ 簡單來說，“實(shí)質(zhì)性損害當(dāng)事人權(quán)利”是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，違反法定程序的行為，不是無關(guān)痛癢的“小疏漏”，而是直接導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益受到實(shí)際、具體的損害——比如本該享有的權(quán)利被削弱，不該承擔(dān)的義務(wù)被強(qiáng)加，導(dǎo)致當(dāng)事人失去了維護(hù)自身合法權(quán)益的關(guān)鍵機(jī)會(huì)。 這種損害不是“可能有”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而是“已經(jīng)發(fā)生”的實(shí)際影響。 比如，因?yàn)槌绦蜻`法導(dǎo)致當(dāng)事人被錯(cuò)誤處罰、財(cái)產(chǎn)受損，或者無法通過合法途徑反駁行政機(jī)關(guān)的決定，這都屬于“實(shí)質(zhì)性損害”。 這些是認(rèn)定“重大程序違法”的核心標(biāo)準(zhǔn)之一，只有同時(shí)滿足“違法程度嚴(yán)重”、“違法狀態(tài)明顯”且“造成實(shí)質(zhì)性損害”，才可能被認(rèn)定為“重大且明顯違法”。 二、實(shí)質(zhì)性損害當(dāng)事人權(quán)利的具體情形 結(jié)合司法實(shí)踐，常見的“實(shí)質(zhì)性損害”情形主要有下列幾種。 （一）剝奪關(guān)鍵程序性權(quán)利，導(dǎo)致當(dāng)事人無法維權(quán) 行政機(jī)關(guān)作出處罰前，未依法告知當(dāng)事人“為什么罰、罰多少”，也沒給當(dāng)事人陳述、申辯的機(jī)會(huì)。 當(dāng)事人連自己被處罰的理由都不知道，更沒法說明情況、提供證據(jù)反駁，直接導(dǎo)致合法權(quán)益被盲目侵害——這就是典型的“實(shí)質(zhì)性損害”。 （二）程序違法導(dǎo)致作出行政行為的內(nèi)容錯(cuò)誤，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益 行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)違反程序（如非法取證），但這些證據(jù)卻成為處罰的關(guān)鍵依據(jù)，最終導(dǎo)致當(dāng)事人被錯(cuò)誤罰款、吊銷許可證等；或者因?yàn)槌绦蚧靵y（如未依法聽證），導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)遺漏了對當(dāng)事人有利的重要事實(shí)，作出了不公平不公正的處理決定，直接造成了當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)受損。 （三）程序違法延誤救濟(jì)時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了當(dāng)事人損失 行政機(jī)關(guān)未依法送達(dá)行政決定書，導(dǎo)致當(dāng)事人不知道自己被處罰，錯(cuò)過了復(fù)議、訴訟的法定期限；或者在征地拆遷中，未依法履行公告、協(xié)商程序，直接強(qiáng)拆房屋，導(dǎo)致當(dāng)事人來不及通過法律途徑阻止，房屋被拆后財(cái)產(chǎn)損失無法挽回。 這些情形的共同點(diǎn)都是達(dá)到了“重大”且“明顯”的違法程度，構(gòu)成重大程序違法，不再是“程序上的形式瑕疵”，而是實(shí)實(shí)在在地“損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益”。 三、造成當(dāng)事人權(quán)利實(shí)質(zhì)性損害的法律后果 根據(jù)《行政處罰法》、《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋，一旦行政行為因程序違法造成當(dāng)事人權(quán)利實(shí)質(zhì)性損害，且屬于“重大且明顯違法”，會(huì)產(chǎn)生明確的法律后果。 （一）行政行為無效或被撤銷 如果程序違法達(dá)到“重大且明顯”程度（比如實(shí)施主體無資格、沒有法律依據(jù)，同時(shí)造成實(shí)質(zhì)性損害），行政行為會(huì)被直接確認(rèn)無效（《行政訴訟法》第七十五條）；即使未達(dá)到“無效”程度，只要程序違法導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性損害，法院也可能判決撤銷該行政行為（如撤銷錯(cuò)誤的行政處罰、征地決定等）。 （二）當(dāng)事人可以主張行政賠償 因行政機(jī)關(guān)的程序違法導(dǎo)致當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失、人身損害的，當(dāng)事人有權(quán)依據(jù)《國家賠償法》申請行政賠償。 比如因非法強(qiáng)拆導(dǎo)致房屋損毀，當(dāng)事人可要求賠償房屋價(jià)值損失；因錯(cuò)誤處罰導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的，可要求賠償停業(yè)期間的合理損失。 （三）行政機(jī)關(guān)需承擔(dān)糾錯(cuò)責(zé)任 行政機(jī)關(guān)需通過撤銷原行為、重新作出合法行為等方式糾正違法，同時(shí)可能因程序違法被上級機(jī)關(guān)追責(zé)（如行政處分、通報(bào)批評等）。 四、唐律師觀點(diǎn) 程序正義是行政行為合法性的“生命線”，而“實(shí)質(zhì)性損害當(dāng)事人權(quán)利”正是判斷程序違法是否“重大”的核心標(biāo)尺——它不僅關(guān)乎當(dāng)事人個(gè)體權(quán)益，更體現(xiàn)了對行政機(jī)關(guān)“依法履職”的剛性約束。  打開今日頭條查看圖片詳情 在實(shí)踐中，不少當(dāng)事人容易忽視“程序問題”，覺得“只要結(jié)果合理就行”，但實(shí)際上，程序違法若造成實(shí)質(zhì)性損害，即使結(jié)果看似“公平”，行政行為也可能因違法被撤銷。 比如，拆遷中未履行公告程序直接簽訂補(bǔ)償協(xié)議，即使補(bǔ)償金額合理，也可能因程序違法導(dǎo)致協(xié)議無效，當(dāng)事人反而可能錯(cuò)失更優(yōu)救濟(jì)機(jī)會(huì)。 在此，唐律師特別提醒大家：遇到行政行為時(shí)，既要關(guān)注結(jié)果是否合法，更要留意程序是否規(guī)范（如是否告知權(quán)利、是否聽取意見、是否依法送達(dá)等）。 如果發(fā)現(xiàn)程序違法且自身權(quán)益已實(shí)際受損，要及時(shí)通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑維權(quán)，別讓“程序疏漏”變成“權(quán)利盲區(qū)”。 (我是北京運(yùn)玖律師事務(wù)所唐律，碩士畢業(yè)于中國政法大學(xué)，曾在國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)某部委任職，多次接受法治日報(bào)采訪，現(xiàn)任北京運(yùn)玖律所業(yè)務(wù)部主任，專注疑難復(fù)雜案件、行政案件和黃賭毒、經(jīng)濟(jì)犯罪案件，以“為當(dāng)事人勇敢發(fā)聲、堅(jiān)持正義”作為使命理想） |
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