應急管理干部應具備的素質

關妹 2011-04-05

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增強七種意識提高七項能力——應急管理干部應具備的素質
發布日期:2010-5-6 發布：市應急辦來源:《中國應急管理》閱讀次數:304
應急管理是經濟社會發展新階段日顯重要的一項新事業，是一項關系黨和國家事業發展全局、關系人民群眾根本利益的重要工作。各級各部門要深入貫徹落實科學發展觀，切實履行社會管理和公共服務的職能，必須高度重視應急管理工作，必須建設一支政治強、業務精、作風實、紀律嚴的應急管理干部隊伍，才能有效履行職責，保障人民生命財產安全。幾年來江西省應急管理工作實踐的探索表明，要做好應急管理工作，應急管理干部必須“切實增強七種意識，努力提高七項能力”。　　一、切實增強七種意識　　思想是行動的先導。搞好應急管理工作，應急管理干部必須增強七種意識。　　（一）切實增強政治意識。政治意識是新時期做好應急管理工作的前提和基礎，也是每一位應急管理干部必須具備的基本素質。當前江西省改革力度正在進一步加大，利益格局調整，各類矛盾凸現，各種突發事件時有發生，應急管理工作面臨著嚴峻的形勢。在瞬息萬變、錯綜復雜的形勢下，全省應急管理干部要始終自覺地同黨中央、國務院保持高度一致，在大是大非面前始終保持清醒的政治頭腦。要具有堅定的政治立場、敏銳的政治觀察力和鑒別力，善于從紛繁復雜的各種現象中辨明方向，把握傾向，反映動向，努力使預警性突發事件信息、社情民意及時進入各級領導的視線之內，盡力協助領導處置好突發事件。　　（二）切實增強大局意識。要實現社會長治久安，穩定壓倒一切。當前“三保一弘揚”（保增長、保民生、保穩定，弘揚井岡山精神）是全省工作大局，全省應急管理干部一定要把應急管理工作與大局密切聯系起來，以大局為重，從大局著想，緊扣大局想大事、議大事，協助領導抓好應急管理大事要事，更加自覺地把應急管理工作融入到大局中去。大局意識是一種覺悟，是一種風格，是一種品德。全省應急管理干部應當牢牢樹立大局意識，想問題應當站得更高一些，辦事情應當更扎實一些。　　（三）切實增強服務意識。應急管理干部的服務對象是為領導服務、為基層服務、為群眾服務。增強服務意識，就是要統籌兼顧抓好“三服務”。服務是應急管理干部的重要工作，服務的質量和水平是衡量應急管理干部工作優劣的重要標準。全省應急管理干部要密切關注社會的熱點、難點、焦點問題，關注網絡輿情動態，及時向領導報告苗頭性、預警性突發事件信息，密切跟蹤了解突發事件動態和處置情況，當好耳目。針對領導關心的重點問題、社會關注的熱點問題，加強輿情綜合分析研判，強化風險評估，提出防范應對工作的措施，為領導決策提供參考，當好參謀。組織協調各級各有關部門認真貫徹落實黨委、政府相關決策部署及領導重要批示、指示精神，跟蹤辦理進度和結果，當好督辦。積極協助領導處置重特大突發事件，當好助手。　　（四）切實增強責任意識。應急管理工作是保障人民生命和財產的，有效預防和處置突發事件，保障人民群眾的利益不受侵害、減少損失，這是各級政府的神圣職責，也是人民群眾對廣大應急管理干部的殷切期望。盡管突發事件是突然發生的，不可預見的，但只要應急管理干部進行了充分的事前準備，變被動、消極應付為主動防范、積極應對，就有可能抑禍于開端，最大限度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。應急管理責任重于泰山，應急管理干部任務艱巨，使命光榮，責任重大。應急管理干部一定要進一步增強責任意識，把保急管理的首要任務，貫穿于應急管理工作的始終，做到守土有責，守土負責，守土盡責。　　（五）切實增強群眾意識。應急管理是一項為了群眾、也必須緊緊依靠群眾才能做好的工作。群眾往往是各類突發事件的直接受害主體，也是戰勝各類突發事件的主力軍。因此，應急管理干部必須增強群眾意識。一方面是把人民群眾的利益放在首位，善待群眾、體貼群眾、關心群眾，了解民情、掌握民意、體察民心、反映民愿。另一方面在預防和處置突發事件過程中，要充分發揮人民群眾的作用。充分利用各種媒體，面向社會廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾參與應急管理的能力和自救能力，努力實現從“政府應急”到“全民應急”的轉變。　　（六）切實增強紀律意識。應急管理工作性質特殊，有嚴格的工作程序，有嚴格的組織紀律、工作紀律、保密紀律，工作要求高，容不得任何馬虎，出不得任何差錯。可以說，應急管理工作無小事，一有失誤就可能出大事。因此，應急管理干部一定要有很強的紀律觀念，務必認真嚴謹，處處留心，時時細心，事事精心。無論是處理突發事件信息，還是出助領導處置突發事件，一定要講規范，講程序。各級各有關部門都應該建立、健全工作規范，應急管理干部都要有遵守紀律、執行規范的自覺意識，千萬不要因為疏忽，造成工作被動甚至國家利益的損失。　　（七）切實增強學習意識。學習是完善自我、提高能力的有效途徑。只有知識積累多了，知識面寬了，理論功底厚了，才能提高工作的層次和質量。應急管理工作涉及面廣，標準高，要求嚴，要想勝任工作，就必須加強學習，不斷提高自身的思想水平和業務能力。一要加強理論學習，增強判斷是非的能力。二要加強應急法律法規和預案的學習，提高應急管理水平。三要加強業務學習，做到精通本職工作。主要是三個方面的業務，即文字水平、一定的專業知識和應急平臺及計算機的應用。文字一定要簡煉、規范，把最重要的內容用最簡潔的語言表述出來。專業知識方面主要是在自己所學專業的基礎上再涉獵一些與工作相關的專業知識。應急平臺及計算機的應用要做到能使用一些與工作相關的程序和操作。　　二、努力提高七項能力　　應急管理干部應對突發事件能力的強弱，關系到領導處置突發事件的速度，關系到社會安全穩定的程度。因此，要采取切實措施，提高應急管理干部的七項能力。　　（一）敏銳的信息捕捉能力。應急管理干部要具有對突發事件信息及時感知、迅速收集的能力和素質。當前，江西省正處在經濟轉軌、社會轉型、加快發展的重要時期，各種社會利益關系錯綜復雜，各種安全風險交織并存，有些矛盾和問題難以避免，突發事件的概率增大。應急管理干部關鍵是要有強烈的時間觀念，做到眼疾手快，聞風而動，把握時機，迅速捕捉，不讓突發事件信息從身邊溜走。要收集、傳送、反饋及時、客觀、真實的突發事件信息，切實做到早發現、早報告，以利黨委、政府領導把握指導處置突發事件的有利時機和工作主動權，盡快化解矛盾，平息事態，將突發事件消除在萌芽狀態。否則，遲報、漏報和瞞報重要突發事件信息，必將影響上級黨委、政府及時了解掌握重要突發事件信息，延誤指導處置重大事件事故的最佳時機。　　（二）準確的研判能力。通過各種渠道收集來的預警性突發事件信息往往是初始、零亂、無序和彼此孤立的，這就需要應急管理干部分析研判出預警性突發事件信息真實情況和可能發展的趨勢。因此，提高應急管理干部的綜合分析研判能力顯得尤為重要。要熟練掌握各種綜合分析研判方法，這是提高綜合研判能力的基本途徑。應急管理干部研判水平的高低，很大程度上取決于各種綜合分析研判方法掌握的熟練程度。只有熟練掌握各種分析研判方法，才能確保研判的有效進行。提高判斷能力不單單是個理論的問題，還是一個實踐問題，要在實踐中摸索規律，積累經驗。　　（三）超前的思維能力。應急管理干部要具有把握未知、預見未來的能力。應急管理干部為領導提供預警性突發事件信息和輿情，但從為領導當好參謀的角度來講，必須“參”到點子上，“謀”到關鍵處。因為領導不僅需要及時掌握當前的動態，更需要了解今后的趨向，從而使決策有更為充分的依據。這就要求應急管理干部具有超前的思維能力，善于抓住苗頭性的東西，小處入手，大處著眼，見微知著，見因知果，預知和把握未來，盡早向領導提供可能出現的新情況、新問題，使領導掌握決策的主動權，審時度勢，預立于前，未雨綢繆，防患于未然。　　（四）準確的表達能力。應急管理干部要具有精于準確表述突發事件信息和應對評估分析報告的能力。首先要客觀反映，準確描述。反映問題要如實，必須尊重事實，秉筆直書，一是一、二是二，不虛美、不隱惡，對事件的來龍去脈要交待清楚，突發事件信息和應對評估分析報告的要素要齊全，主要內容不能遺漏，遣詞造句要有分寸，這是保證準確描述的重要一環。其次要簡潔明快，惜墨如金。簡潔不是簡單，決不能將應該表達的內容省去。簡潔就是要凝練。要提高表達能力必須在語言文字上下功夫，多精推細敲，練好過硬的基本功。要多看多思多寫多練，拳不離手，曲不離口，勤于動筆；要善于借鑒，研讀范文，學人之長，補已之短。　　（五）現代化的辦公能力。應急管理干部要具有使用現代技術設備進行辦公的能力。突發事件信息價值的重要一面就是時效性，因而突發事件信息的收集、加工、傳遞都必須在盡量短的時間內完成，這就必須借助于現代化辦公設備和和信息系統。目前，全省正在建設具備綜合協調、監測監控、信息報告、綜合研判、調度指揮、異地會商和現場圖像采集等主要功能的統一高效的應急平臺，形成以省政府應急平臺為中心，以省專項應急指揮部和設區市應急平臺為重點，上下貫通、左右銜接、互有測重、互為支撐的全省應急平臺體系。這對應急管理干部提出了新的挑戰，必須加強學習，熟練掌握，嫻熟應用，使應急平臺在應急管理和突發事件處置中切實發揮作用。　　（六）良好的協調能力。協調是工作的手段，協調出積極性，協調出戰斗力。各級政府應急辦和各專項應急指揮部所在的部門，進行的日常協調、綜合協調的本質和取向，是在分工負責的基礎上，強化統一指揮、協同聯動，以減少運行環節、降低行政成本，強化快速反應能力。作為具體執行的應急管理干部要確保突發事件信息渠道的暢通，確保各項工作的順利進行，必須具有較強的協調能力，加強與各級各有關部門、單位應急管理干部之間的工作溝通、信息交流，縮短信息傳遞鏈條，協助領導有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，共同應對和處置突發事件。　　（七）快捷的應急處置能力。當前影響公共安全的不利因素增多、應急管理工作基礎比較薄弱、應急管理干部應對突發事件能力還有待進一步提高。因此，全省各級各部門應急管理干部要多參加各類應急管理培訓班，通過培訓增強應急管理意識，熟悉掌握應急預案和相關工作制度、程序、要求等；要多參加各種應急演練，通過演練熟練掌握應急預案的各項操作規程；要多到基層調查研究，通過調研將基層鮮活的應急管理經驗及時地總結出來，提高為領導決策服務和應急處置能力。特別是基層應急管理干部，要提高突發事件隱患排查監管的能力和第一時間應對突發事件的能力，為全面提升城鄉應急管理能力提供支撐。　　作者簡介：　　譚曉林，江西省人民政府秘書長，辦公廳主任兼應急辦主任。　　本文轉載自《中國應急管理》