安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作淺談|執(zhí)法交流|安監(jiān)之家

春意飛龍 2011-07-11

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安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作淺談0

加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推進平安創(chuàng)建
                                     ——安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作淺談

    “十七大”以來，在黨中央、國務院高度重視下，各地加大安全監(jiān)管力度，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，有效地遏制了事故高發(fā)的勢頭。但我國當前的安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院安全生產(chǎn)委員會主任張德江在國務院2010年1月18日在北京召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上就曾指出，“2009年，事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營仍然十分嚴重，安全生產(chǎn)投入不足、安全保障能力薄弱，安全管理不嚴不實等問題比較突出，當前全國安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴峻。”據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計，2009年事故總量高達近38萬起，全年查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為共計849萬余起，排查各類安全隱患755萬余項。
    各類生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的主要原因是生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作認識不到位，重視不夠，未認真履行安全生產(chǎn)主體責任，安全制度不健全，打擊非法違法不力，致使“三違”現(xiàn)象屢禁不止，事故隱患此消彼長。（“安全制度不健全，打擊非法違法不力等是主因。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳在2010年1月20日舉行的全國安全生產(chǎn)工作會議上分析稱。）所以在現(xiàn)階段，乃至今后相當長的一段時期內(nèi)，必須切實加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，努力減少各類事故的發(fā)生。當前，規(guī)范加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是安監(jiān)部門履職的需要，是保障安全生產(chǎn)的需要，更是維護社會大局穩(wěn)定的需要。
一、當前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作存在的主要問題
    1．思想認識不到位，發(fā)展與安全的矛盾使行政執(zhí)法難以到位。
    從政府角度看：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然能夠充分認識到安全生產(chǎn)工作的極端重要性，但受經(jīng)濟發(fā)展因素的制約，一心一意謀發(fā)展,把發(fā)展作為第一要務,大刀闊斧上項目，采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來投資。在一部分領導同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，具體主要表現(xiàn)為：一是在沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況下，忽視甚至不支持安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，使執(zhí)法工作難以正常開展。擔心安全檢查多了、要求嚴了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢查；二是一味追求速度，“特事特辦，慢事快辦”，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成一些項目工程先天不足,，存在“先天性”安全隱患；三是為違法違規(guī)者說情，有的甚至直接干預對違法企業(yè)的查處、處罰，或者通過各種途徑給執(zhí)法部門領導加壓，要求采取各種變通手段，確保項目順利推進等等，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責時很難到位。這造成執(zhí)法部門即使發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大隱患或有明顯的違法行為，由于地方政府的干涉，執(zhí)法部門難以進行有效查處，在一定程度上也縱容了企業(yè)的違法行為，增加了事故發(fā)生的幾率。
    從部門角度看：負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的相關部門對自己所管轄行業(yè)的監(jiān)管不到位，受優(yōu)化環(huán)境、部門測評等因素影響，對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作思想上有顧慮，不同程度地存在畏難情緒，日常檢查監(jiān)管存在敷衍了事的現(xiàn)象，沒有做到嚴管嚴查。
    從企業(yè)角度看：企業(yè)的發(fā)展壯大離不開對利潤孜孜不倦地追求。企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益最大化，盲目地追求經(jīng)濟利潤，重生產(chǎn)、輕安全，沒有擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系，資金投入大部分用于生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件和更新安全設施、設備投入嚴重不足，由于目前多種經(jīng)濟成分的發(fā)展，個私民營企業(yè)大量增加，這些企業(yè)在創(chuàng)辦初期，為加快成本回收，往往不擇手段追求經(jīng)濟效益而忽視安全生產(chǎn)，沒有明確安全生產(chǎn)責任，致使企業(yè)安全投入不足、生產(chǎn)環(huán)境惡劣，缺少安全管理人員，對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法工作不理解、不支持、不配合，采取躲避、阻撓、陽奉陰違等手段，影響行政執(zhí)法工作的正常開展。
    2、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制不順，制度不健全。
    從執(zhí)法體制層面看：目前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中存在執(zhí)法缺位、越位、錯位等現(xiàn)象，相關職能部門安全監(jiān)管職責不清，執(zhí)法體制不順，各相關部門在執(zhí)法中有利就爭、有責就推，當有利可圖時，各部門爭相執(zhí)法，出現(xiàn)交叉執(zhí)法的情況；當無利可圖或需要承擔責任時，各部門又相互推諉，可能出現(xiàn)執(zhí)法缺位的情況，責任不明確，沒有形成配合協(xié)調(diào)、各司其職、各負其責的執(zhí)法體制，執(zhí)法效率低下。安監(jiān)部門雖然從職能上是負責對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，但如何實施綜合監(jiān)管、沒有具體的規(guī)定，監(jiān)管缺乏必要措施和手段，導致與其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門之間存在職能交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，造成某些領域的安全管理不協(xié)調(diào)、不到位，綜合監(jiān)管無抓手，既影響了安監(jiān)部門執(zhí)法的權威性，在某種程度也影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的開展。
    從制度建設層面上：依照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和各級地方政府關于依法行政的有關要求，應建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度，但目前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作并未形成一整套切實可行的執(zhí)法程序制度，加之安監(jiān)部門是一個“年輕”部門，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作也是剛剛起步，并沒有多少經(jīng)驗可遵循，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)也是參差不齊。有些制度制定了也是模仿工商、公安等部門的，缺乏有效針對性，在實際工作中也施展不開。所以造成在執(zhí)法過程中有時會發(fā)生執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法程序錯誤的現(xiàn)象，存在著一定的隨意性，沒有做到依法執(zhí)法。
    3、執(zhí)法隊伍的建設不到位，基層安監(jiān)執(zhí)法力量薄弱。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的重點和難點是在縣（市、區(qū)）一級，但目前安監(jiān)機構建設呈現(xiàn)明顯的“倒三角”態(tài)勢。從安監(jiān)機構人員的配備上看，省一級安監(jiān)機構一般為100人左右，地市一級一般為40人左右，而縣（市、區(qū)）一級只有20人左右。而整個安監(jiān)機構中能真正參與到安全生產(chǎn)行政執(zhí)法一線的就更是屈指可數(shù)了，這與目前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢明顯不相適應，加之由于裝備、經(jīng)費等難以得到落實，執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法人員缺乏以及執(zhí)法人員專業(yè)知識水平和執(zhí)法經(jīng)驗的缺乏，執(zhí)法工作難以正常開展。新招錄的執(zhí)法人員由于剛進入安監(jiān)隊伍缺少必要的專業(yè)知識，又未經(jīng)過專業(yè)培訓，在進行執(zhí)法、處理案件時必然會遇到困難，加上基層安監(jiān)部門有的沒有設立專門的法制管理機構或懂法律的專職人員，沒有對日常行政執(zhí)法活動進行有效的指導與監(jiān)督，使基層行政執(zhí)法工作難免出現(xiàn)疏漏。
    以**縣為例，目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已基本配備安全生產(chǎn)分管領導和專、兼職安全管理人員，但基層安監(jiān)執(zhí)法工作仍無法做到正常、有效開展，主要原因有：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構只有1－2人，不能滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，有時連一般性工作都無法開展，只能疲于應付，很難適應量大面廣的安全監(jiān)管工作要求；二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員兼有多職，除安監(jiān)外還兼任農(nóng)業(yè)、食品安全、統(tǒng)計等多重身份，有的還有駐村任務，工作安排隨意性大，不能專職于安監(jiān)工作，只能臨時性突擊開展安全檢查，維持基本的運轉(zhuǎn)，工作缺乏長期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)人員開展安全生產(chǎn)檢查過程中由于沒有行政執(zhí)法權，講話底氣不足，僅靠說服教育，難以達到執(zhí)法檢查目的，甚至在檢查過程中往往遭到當事人的白眼，工作難度大；四是待遇低，因工作需要而產(chǎn)生的通訊費、燃油費等費用常常無法支報，而且安監(jiān)工作壓力大、責任重，卻沒有相應的崗位補貼，種種原因，造成了基層安監(jiān)人員人心思動，常常“輪流坐莊”，基層安監(jiān)隊伍很不穩(wěn)定，2008年組織通過公開考錄的5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，現(xiàn)在無一人專職從事安監(jiān)工作；五是基本安監(jiān)員年齡結構不合理，平均年齡超過40歲，有些甚至臨近退休，導致工作上缺乏創(chuàng)新性，知識更新不夠及時，檢查容易流于經(jīng)驗形式，很難實質(zhì)性地展開。
二、關于加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的幾點看法
    安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作為一項行政行為，必須遵守依法行政的基本要求，嚴格遵循“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則,做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致。在當前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢下，我們要按照有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的要求，從思想認識、體制機制和隊伍建設等方面入手，進一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
（一）、加大法制宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境
    加大宣傳力度，進一步增強全民的安全法制觀念。保障法律的貫徹實施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會特別是各級領導和企業(yè)法人代表中確立安全生產(chǎn)責任重于泰山的意識，營造一種從學習安全知識、人人關心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護生命健康的社會氛圍。
    1．爭取領導的重視。安監(jiān)部門要從大局出發(fā)，積極主動服務于黨委政府的中心工作，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，主動為經(jīng)濟建設服務，為實現(xiàn)地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的安全保障，從而贏得各級領導對安全生產(chǎn)工作的重視和關心，為開展好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作提供強有力的組織保證。
    2．爭取企業(yè)的支持和配合。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的主要對象是企業(yè)，所以開展好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作離不開企業(yè)的支持和配合。因此，安監(jiān)部門要從為企業(yè)服務的角度出發(fā)，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，加大對企業(yè)的指導、服務力度，堅持“寓監(jiān)察于服務之中，寓執(zhí)法于送法之中”，為企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展提供各項服務，從而贏得企業(yè)的理解、支持和配合。
    3．爭取社會的認可。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，加大安全生產(chǎn)工作的輿論宣傳力度，精心組織“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等集中宣傳教育活動，不斷增加公民的安全意識，努力在社會上形成 “人人知曉安全，人人參與安全，人人保障安全”的安全文化氛圍，營造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。
（二）、明確職能分工，完善行政執(zhí)法體制
    1、整合資源，齊抓共管。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)性工作，需要相關職能部門的共同參與和配合。安監(jiān)部門要切實加強與公安、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、建設等負有安全監(jiān)管職責部門之間的配合，完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制，整合執(zhí)法資源，建立齊抓共管、分工明確、職責互補、溝通及時、協(xié)調(diào)有序的的執(zhí)法體制，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能效。
    2、明確職責，各負其責。安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)綜合管理部門，作為綜合性的監(jiān)督管理部門，首先必須做到對自身“責任田”的監(jiān)管不缺位，在綜合監(jiān)管方面，主要精力應放在事故隱患的排查整改上，放在傷亡事故的調(diào)查處理上，放在其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況的督查考核上，放在重點行業(yè)的專項整治上，放在地方性法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，同時對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進行全面的綜合監(jiān)管，做到做到綜合監(jiān)管不越位、不錯位，即除自身主管的行業(yè)外，其他行業(yè)存在的問題，可以移交給相應的主管部門去處理，安監(jiān)部門只需進行跟蹤協(xié)調(diào)、監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量。例如：特種設備問題應移交質(zhì)監(jiān)部門，消防問題應移交公安消防部門等。該誰負責，就移交誰負責，明確職責，各負其責，努力形成齊抓共管的局面。
    3、創(chuàng)新思路，探索委托執(zhí)法模式。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是面廣量大、點多線長，作為縣（市、區(qū)）一級的安監(jiān)部門，由于在人員、裝備、經(jīng)費等方面存在不足，難以在整個轄區(qū)內(nèi)有效地開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，所以應創(chuàng)新思路，逐步探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法模式，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立安監(jiān)機構，以委托的形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)機構一定的執(zhí)法權力和責任，也可以以委托的形式給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構一定的權力。但必須要注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構只是受委托組織，其本身不具備行政主體資格，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構不能獨立承擔法律責任，行使執(zhí)法主體責任的仍然是委托的安監(jiān)部門。當發(fā)生行政復議、行政訴訟等行政爭議時，則仍然由委托的安監(jiān)部門承擔相應的責任。所以在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構執(zhí)法的同時，必須要注意以下三個方面。一是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的行政事項，必須屬于安監(jiān)部門的行政管轄范圍，其他任何超出委托主體行政權限范圍內(nèi)的委托都是無效的；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構的工作人員必須依法經(jīng)過相關部門的執(zhí)法知識培訓，并取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證方可開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，否則，就不得從事執(zhí)法工作；三是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構的管理，使之能夠在受委托的權限范圍內(nèi)開展工作，防止出現(xiàn)越權、越位的行為。
（三）、強化制度建設，建立健全執(zhí)法制度
    一要建立健全行政執(zhí)法責任制。安監(jiān)部門要把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作職責分解到各個內(nèi)設機構和具體工作人員，明確責任，克服有權無責、權責分離的現(xiàn)象，做到職責明確、權責統(tǒng)一。
    二要建立執(zhí)法流程管理制度。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作主要包括四個方面：事故檢查、執(zhí)法檢查、例行檢查、舉報檢查。其執(zhí)法程序基本相同，即：存在違法行為→立案查處→調(diào)查取證→形成案件調(diào)查總結報告→處罰告知→處罰決定→執(zhí)行→結案→歸檔。執(zhí)法人員在進行執(zhí)法時必須遵守相應的執(zhí)法程序，該有的程序一樣不能少，一定要形成“閉環(huán)”，且順序不能隨意顛倒，特別是要注意保護被處罰當事人應有的合法權益，在相應的程序中告知當事人應有的合法權利，即要求陳述、申辯、聽證、行政復議和行政訴訟的權利，從而避免當事人的合法權益受到侵犯。
    三要建立執(zhí)法公開制度。行政執(zhí)法公開是政府信息公開的重要組成部分，建立執(zhí)法公開制度，是實現(xiàn)社會公平、正義的必然要求。通過執(zhí)法公開，一方面可以避免執(zhí)法行為暗箱操作，另一方面可以督促安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員高度重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，切實規(guī)范執(zhí)法行為。所以安監(jiān)部門應建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公開制度，向社會公開安全生產(chǎn)執(zhí)法人員、執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程以及執(zhí)法結果，接收社會監(jiān)督，真正做到公開執(zhí)法、透明執(zhí)法。
    四要建立查審分離制度。案件查審分離制度，即案件的調(diào)查和審核由兩個不同職能的內(nèi)設機構承擔，如監(jiān)察大隊負責案件的立案、調(diào)查、取證、提出承辦意見等，法制科室負責對案件的事實認定、適用法律法規(guī)和執(zhí)法程序等進行審核把關，通過內(nèi)部審核監(jiān)督，確保案件質(zhì)量。
    五要建立執(zhí)法案卷審查制度。執(zhí)法卷宗內(nèi)部審查制度主要是通過設置專門的機構或成立專門的領導小組，從實體和程序兩個方面對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、案情的認定、法律法規(guī)條款的運用以及最終結果進行跟蹤審查，避免出現(xiàn)執(zhí)法過錯。執(zhí)法卷宗內(nèi)部審查制度作為一種內(nèi)部糾錯方式，能夠督促執(zhí)法人員在辦理案件中認真履職，并及時做好卷宗整理歸檔工作。通過定期不定期開展對卷宗的內(nèi)部檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)存在問題及時糾正，從而規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。
（四）、把好關鍵環(huán)節(jié)，切實規(guī)范執(zhí)法行為
    在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中，要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確，必須把好調(diào)查取證、自由裁量和使用執(zhí)法文書三個關鍵環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法工作做到合法行政、合理行政。
    一要規(guī)范調(diào)查取證。證據(jù)的規(guī)范與否直接關系到事實的認定，所以必須重視案件的調(diào)查取證工作，規(guī)范調(diào)查取證，取得的證據(jù)必須符合證據(jù)的三個特征，即合法性、客觀性和關聯(lián)性。合法性，指證據(jù)首先要符合法定形式，行政執(zhí)法證據(jù)主要有物證、書證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論等，對有些證據(jù)法律對其形式有特別的要求，如：證人證言應采用筆錄的形式收集，且必須寫明調(diào)查時間、地點，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名，復印件必須注明“復印件與原件一致”的字樣且在字樣上要加蓋當事人公章。其次，證據(jù)的取得程序要符合法律法規(guī)的要求，根據(jù)《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，違反正當程序規(guī)則收集的證據(jù)，如調(diào)查取證人員與案件有利害關系，應當回避卻沒有回避的；收集證據(jù)時，未交代有關權利和注意事項以及采用法律法規(guī)禁止采用的方法收集的證據(jù)材料都不具有合法性，不能作為證據(jù)使用。客觀性，指證據(jù)在社會中實際發(fā)生的，或者是實際存在的事實，不能憑主觀推測、主觀想像或者是人為捏造。關聯(lián)性，又稱相關性，指的是作為證據(jù)內(nèi)容的事實與案件事實之間存在某種聯(lián)系，其側重的是證據(jù)與證明對象之間的形式性關系，即證據(jù)與案件的“時間、地點、人物、原因、過程、結果”六要素相關聯(lián)。
    二要規(guī)范自由裁量。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對法律責任的規(guī)定較粗，這就讓我們的執(zhí)法人員手中有了很大的自由裁量權。如何能正確、合理地行使手中的自由裁量權，成為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員必須要解決的問題。要正確行使“自由裁量權”應做好以下三個方面工作。一是梳理執(zhí)法依據(jù)。必須仔細梳理執(zhí)法依據(jù)，處罰依據(jù)、種類必須符合法律法規(guī)的相關規(guī)定，依照法律法規(guī)進行裁量，不能脫離法律法規(guī)。二是量化裁量標準。在安監(jiān)部門依法享有的行政處罰權限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限，結合實際情況，制定《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量制度實施辦法》，對法律法規(guī)規(guī)定的處罰范圍進行量化分解，根據(jù)違法事實的輕重及其他實際情況制定詳細的裁量標準，做到有據(jù)可依，確保公平、公正。三是追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。妥善考慮處罰決定的可執(zhí)行效果，既要維護法律法規(guī)的尊嚴，又要考慮到生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際承受能力。如果處罰結果遠遠超過了企業(yè)的承受能力，執(zhí)行起來就相當?shù)睦щy，處罰決定就會成為一紙空文，就會影響安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的公信力。
    三要規(guī)范執(zhí)法文書。對于安全生產(chǎn)執(zhí)法部門來說，如何規(guī)范撰寫、下發(fā)執(zhí)法文書，不僅關系到安全生產(chǎn)執(zhí)法部門所作的行政行為是否有效，更關系到執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的行為是否合法。
    （1）規(guī)范執(zhí)法文書的選用。依據(jù)國家安監(jiān)總局相關規(guī)定，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書主要有《整改指令書》、《強制措施決定書》、《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》等35種。在執(zhí)法中必須依據(jù)實際情況選用正確的執(zhí)法文書，不能張冠李戴。例如，在執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員一般制作《現(xiàn)場檢查記錄》，檢查記錄上提出生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的問題。其中往往會忽視一點，《現(xiàn)場檢查記錄》不能替代《整改指令書》，但《現(xiàn)場檢查記錄》只是一項重要的原始證據(jù)，不能作為責令生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改的法律文書使用，所以應該及時下達《整改指令書》，并根據(jù)整改時間及時進行復查，下達《整改情況復查意見書》，同樣，《現(xiàn)場檢查記錄》也不能取代《整改情況復查意見書》。
    （2）規(guī)范執(zhí)法文書的制作和送達。執(zhí)法文書的規(guī)范制作既包括文書格式、內(nèi)容的規(guī)范，又包括出具文書的順序要規(guī)范。文書格式的規(guī)范是指特定的文書必須使用特定的格式，內(nèi)容的規(guī)范指文書內(nèi)容要符合客觀事實，運用法律法規(guī)條款正確，以及在文書中告知當事人應有的合法權利。文書順序的正確是指出具、送達文書要符合法定的順序。例如，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出行政處罰，首先要出具、送達《行政處罰告知書》，三日（工作日）后，才能送達《行政處罰決定書》。而在實際執(zhí)法工作中，常常是《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》一并下發(fā)給被處罰單位。處罰決定書能當場送達的當場送達，不能當場送達的7個工作日內(nèi)送達，按《民事訴訟法》相關規(guī)定，文書的送達方式主要有直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中，應優(yōu)先選用直接送達，直接送達時必須有兩名送達人員并在送達文書上簽字。如當事人拒絕簽收執(zhí)法文書時，則可以選用留置送達。采取留置送達方式時，必須邀請有關村（居）委會、街道辦事處、派出所等基層組織的兩名工作人員到場證明，且留置地點必須是當事人的住所。
（五）突破瓶頸，加強執(zhí)法隊伍的建設
    安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設不到位一直是制約安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作發(fā)展的瓶頸，所以必須加強執(zhí)法隊伍的建設，從人員、編制、裝備、執(zhí)法人員素質(zhì)、業(yè)務知識等方面入手，著力打造一支“政治過硬、業(yè)務精良、作風清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安全執(zhí)法專業(yè)隊伍。
    1、加強安監(jiān)隊伍的建設需要各方面的共同努力。安監(jiān)部門不是垂直部門，人員、編制、經(jīng)費都是由地方政府擬定，所以要加強安監(jiān)隊伍的建設，需要多方面的共同努力。一是上一級安監(jiān)部門要向下一級地方政府多作宣傳、多提建議；二是安監(jiān)部門要向本級人民政府積極爭取，通過多方面努力，切實解決安監(jiān)隊伍的建設問題，做到人員、編制、裝備、經(jīng)費、辦公場所“五到位”。
    2、加強安監(jiān)隊伍的建設必須充實基層安監(jiān)力量。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級是基礎，必須著力解決基層安全監(jiān)管執(zhí)法人力欠缺、能力薄弱的問題，進一步充實安監(jiān)機構力量。根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟總量和企業(yè)數(shù)量確定安監(jiān)人員數(shù)量，一般為3-5名，具體編制及領導職數(shù)由縣編辦核定。安監(jiān)人員的選拔任用，首先在考慮編制、年齡、學歷、專業(yè)結構、工作經(jīng)驗的基礎上，在基層現(xiàn)有行政事業(yè)性質(zhì)的安監(jiān)人員中留任一批；其次可從各基層行政事業(yè)性質(zhì)人員中選調(diào)一些年紀輕、有相關專業(yè)知識、工作責任心強、有一定管理工作經(jīng)驗的人員。對監(jiān)管任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要確立足夠數(shù)量的安監(jiān)人員，杜絕兼職或臨時抽調(diào)人員，以保持基層安全監(jiān)管隊伍有足夠的戰(zhàn)斗力和工作的連續(xù)性；也可以適當面向社會公開招錄。執(zhí)法人員既要有扎實的專業(yè)知識和業(yè)務素質(zhì)，又具有高度的責任感和使命感，做到忠于職守；既敢于查處各類安全生產(chǎn)違法行為，又懂得自我保護，盡心盡職，避免出現(xiàn)失職、瀆職。
    3、加強安監(jiān)隊伍的建設必須加強對執(zhí)法人員的培訓。安監(jiān)部門要督促基層安監(jiān)人員尤其是新進人員積極參加國家、省和市組織的各類安全生產(chǎn)知識培訓，并加強監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法人員均做到持證上崗；要加大力度，采取講座、培訓班等多種形式，定期組織進行集中業(yè)務學習，開展各項業(yè)務知識培訓，并對培訓情況進行考核，使執(zhí)法人員能夠具備扎實的專業(yè)知識和業(yè)務素質(zhì)，熟練掌握《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》等行政處罰和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，不斷增強執(zhí)法人員的安全意識和安全技能，提高執(zhí)法隊伍的整體素。
（六）夯實基礎，發(fā)展安全生產(chǎn)基礎工作
    由于安監(jiān)機構的特殊性，信息化監(jiān)管方式比較滯后，通常存在轄區(qū)底數(shù)不清晰，心中不明等現(xiàn)象。所以安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，離不開基層工作的有效支撐。
    1、大力開展基層安監(jiān)網(wǎng)絡建設。通過構建轄區(qū)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，全面掌握安全生產(chǎn)形勢，提供決策分析信息支撐，落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管長效機制。可由縣安監(jiān)局統(tǒng)一編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)安全管理臺帳，并在基層廣泛使用嗎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要進一步加強對重點企業(yè)和高危行業(yè)的普查建檔，及時送報，保證監(jiān)管工作有章可循，對監(jiān)管對象也能做到心中有數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為也及時糾正查處。
    2、加強對基層安全生產(chǎn)工作的業(yè)務指導，切實幫助提高基層安全監(jiān)管執(zhí)法水平。加大對基層安全監(jiān)管執(zhí)法各項具體工作的幫助，積極深入基層，及時幫助發(fā)現(xiàn)、解決基層安監(jiān)執(zhí)法工作存在的難點、疑點，并通過幫助基層結合自身實際，建立整套的安全監(jiān)管執(zhí)法工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機制，不斷提高基層安全監(jiān)管執(zhí)法的工作水平。
    總之，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到等多個部門和環(huán)節(jié)，涉及面廣，需要在政府強有力的組織領導下，各部門密切配合下，采取切實有效的措施，才能達到標本兼治的目的。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是一項長期而艱巨的政治任務，需要全社會的共同參與和努力，特別是需要安監(jiān)部門和全體安監(jiān)人員的積極奉獻，在工作中積極開拓創(chuàng)新探索安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法模式，建立安全生產(chǎn)長效管理機制，堅持依法行政，真正規(guī)范加強安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，推進平安創(chuàng)建，以扎實有力的行政執(zhí)法工作不斷促進全社會安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。