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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的概念剛剛被提出來(lái)，各方面的探討也正在火熱的進(jìn)行中，無(wú)論是關(guān)于“新型”的概念，還是未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。 什么叫作新型？ 如果我們?cè)O(shè)想一種最簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)化的方法，那就是在中國(guó)廣大的農(nóng)村大量實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化，這樣會(huì)產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，如按農(nóng)民人均耕地不低于1公頃計(jì)算，保持全國(guó)1.2億公頃的耕地總面積只需要1.2億農(nóng)民就夠了。而現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力至少在4億以上，會(huì)有3億的勞動(dòng)力從農(nóng)村解放出來(lái)進(jìn)入城市。但是我們的城市化能這么簡(jiǎn)單來(lái)操作么？ 顯然不能，這么多農(nóng)民到城市干什么去呢？這會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩的。這就是過(guò)去幾十年，為什么我們中國(guó)不在農(nóng)村實(shí)施農(nóng)機(jī)規(guī)模化自動(dòng)化的原因。這些農(nóng)機(jī)并不是研發(fā)不出來(lái)也不是買(mǎi)不起，而是出于穩(wěn)定的考慮。 那么現(xiàn)在提出的新型的城鎮(zhèn)化顯然有這方面的考慮。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率正好在一個(gè)臨界點(diǎn)上—50%。 從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，當(dāng)人口轉(zhuǎn)移型城市化發(fā)展到一定程度，即人口城市化率達(dá)50%時(shí)，人口轉(zhuǎn)移型城市化逐漸淡化，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化就會(huì)大面積地出現(xiàn)。 考察率先進(jìn)入城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展史，就可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家在人口轉(zhuǎn)移型城市化的過(guò)程中，也悄然發(fā)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。比如英國(guó)，從1760年開(kāi)始到1850年，人口轉(zhuǎn)移型城市化的發(fā)展，人口城市化率由10%上升到50%，正好達(dá)到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化的起點(diǎn)。英國(guó)就是全世界第一個(gè)走上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化道路的國(guó)家。1850年后，英國(guó)鐵路通車?yán)锍萄杆贁U(kuò)張，從不到1萬(wàn)公里到1870年的2.2萬(wàn)公里，20年間翻了好幾倍，密集的鐵路網(wǎng)將全國(guó)的城市聯(lián)系起來(lái)，又?jǐn)U大了城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村城市化” 美國(guó)的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在20世紀(jì)20年代。1920年，美國(guó)人口城市化率為50%，達(dá)到了城市化道路轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。美國(guó)的結(jié)構(gòu)型城市化并不是像歐洲的農(nóng)村城市化，而是郊區(qū)城市化。當(dāng)時(shí)美國(guó)成為世界工業(yè)化的中心，汽車產(chǎn)業(yè)、電氣和房地產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常快，這三大產(chǎn)業(yè)又與城市化向郊區(qū)城市化的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。比如汽車產(chǎn)業(yè)，至少增加城市人口2000多萬(wàn)。汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為汽車進(jìn)入家庭創(chuàng)造了條件，大批中產(chǎn)階級(jí)已有汽車購(gòu)買(mǎi)力。更為重要的是，這個(gè)時(shí)期美國(guó)的公路建設(shè)大發(fā)展，僅鄉(xiāng)村公路就達(dá)300萬(wàn)英里，逐步形成了聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的全國(guó)公路網(wǎng)。汽車和公路的發(fā)展使得人們?cè)诮紖^(qū)生活更方便，建筑商們?cè)诮紖^(qū)開(kāi)發(fā)大批條件更好的住房，大批中產(chǎn)階級(jí)也陸續(xù)從市區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，出現(xiàn)了郊區(qū)城市化。美國(guó)的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在超過(guò)70%。 除美國(guó)外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家乃至不少發(fā)展中國(guó)家，也不同程度地出現(xiàn)了這樣的城市群、城市帶或都市化地區(qū)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化已逐漸成為世界城市化的普遍現(xiàn)象。 而現(xiàn)在，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率為50%左右，已達(dá)到人口轉(zhuǎn)移型城市化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化轉(zhuǎn)變的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。我們有必要在這個(gè)時(shí)候提出新型的城鎮(zhèn)化思想，其實(shí)就是類似于歐美的那種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化。 如果參考?xì)W美或者日本的發(fā)展歷程，現(xiàn)在我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化跟過(guò)去幾十年比會(huì)有本質(zhì)區(qū)別。 1、最有可能的情況是，我國(guó)接下來(lái)的城鎮(zhèn)化會(huì)出現(xiàn)類似于美國(guó)的郊區(qū)城市化，即使因?yàn)闁|方人愛(ài)熱鬧愛(ài)聚集的本性，基本上也會(huì)逐漸朝這方面去發(fā)展。我們中國(guó)的人均土地面積并不少，但是人均土地供應(yīng)卻很少。在郊區(qū)，我們能看到大量空置的土地，這些土地并不屬于耕地，但是因?yàn)闅v史原因，比如屬于軍隊(duì)的或某部委的，國(guó)土部門(mén)無(wú)權(quán)管理，而一直得不到開(kāi)發(fā)而浪費(fèi)。造成土地供應(yīng)的極度緊缺，土地價(jià)格極高，房?jī)r(jià)自然也高。 這種狀況在接下來(lái)可能會(huì)逐漸改善，我們也期待著出現(xiàn)歐美那樣的郊區(qū)城市帶。城中區(qū)和郊區(qū)需要修建大量的地鐵、城鐵和公路，這是未來(lái)的一大趨勢(shì)，現(xiàn)在發(fā)改委都在大力批這方面項(xiàng)目。 當(dāng)然，城市化的發(fā)展必然無(wú)法擺脫我們前面提到的農(nóng)村居民購(gòu)房的問(wèn)題。房?jī)r(jià)并不一定就會(huì)推高，政府會(huì)以保障房等的建設(shè)來(lái)增加供給，減緩房?jī)r(jià)上漲，而且又不讓房地產(chǎn)建設(shè)減下來(lái)而造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。而且新型城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)的是土地改革。已城鎮(zhèn)化的農(nóng)地問(wèn)題有望率先解決——比如深圳已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，未來(lái)小產(chǎn)權(quán)房可通過(guò)在土地利益上給予政府一定補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)獲得轉(zhuǎn)正資格。 2、城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。過(guò)去十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)賴以維持高速增長(zhǎng)的動(dòng)力背后便是城鎮(zhèn)化，但舊的城鎮(zhèn)化路線顯然有著極不科學(xué)的一面。地方政府推行的城鎮(zhèn)化工程多以粗放型為主，在看中投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的同時(shí)，卻忽視了城鎮(zhèn)化背后的意義。 比如我們來(lái)看一項(xiàng)數(shù)據(jù)，在過(guò)去的幾年中，與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，中國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，其背后“消費(fèi)”掉的土地面積卻是日本的8倍。而中國(guó)的平原面積大概只有總國(guó)土面積的13%左右——在中國(guó)并沒(méi)有很多土地能夠被以這種利用率消耗掉。而就在過(guò)去的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，粗放用地的同時(shí)，學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施卻并沒(méi)有相應(yīng)的被建造起來(lái)。城市低密度盛行導(dǎo)致了更多、更長(zhǎng)距離的交通通勤和對(duì)小汽車的過(guò)分依賴，引發(fā)城市交通擁堵、環(huán)境污染等。這種城市的低實(shí)用性導(dǎo)致很多政府斥資打造新城利用率極低。 簡(jiǎn)單地說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化將會(huì)從城市面積的擴(kuò)張，變換到城市生活質(zhì)量的擴(kuò)張上。這也正是當(dāng)下，提出新城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)及人文環(huán)境的意義所在。
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來(lái)自： yiyidaodao > 《思考》
