2013年安全生產月主題：強化安全基礎 推動安全發(fā)展

楊棟梁強調在新的一年里要著力突出重點，抓好7個方面工作：

一是繼續(xù)推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強化安全意識和安全責任
明確安全發(fā)展戰(zhàn)略指導思想，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、安全發(fā)展，把安全生產納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局，促進安全生產與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調發(fā)展。確立安全發(fā)展戰(zhàn)略目標，在全面建成小康社會的同時，實現(xiàn)全國安全生產狀況的根本好轉，各項指標達到中等發(fā)達國家水準。強化安全發(fā)展戰(zhàn)略舉措，利用“十二五”規(guī)劃中期評估的機會，對各地區(qū)和各部門貫徹執(zhí)行安全生產“十二五”規(guī)劃的情況進行一次檢查，加快安全生產各項重點工程進度。以“強化安全基礎、推動安全發(fā)展”為主題，組織開展好今年的全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，深化安全生產年活動，營造有利于推動安全發(fā)展的良好氛圍。
進一步強化安全生產責任制，落實安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”。嚴格安全生產績效考核，加大領導干部政績業(yè)績考核中安全生產的權重。堅持安全生產指標控制以及通報、發(fā)布、考核制度，依靠各地黨委政府扎實推動安全發(fā)展。繼續(xù)推進安全文化創(chuàng)建活動。

二是繼續(xù)推進主體責任落實，強化企業(yè)安全基礎和公共安全體系建設
按照十八大報告關于強化企業(yè)安全生產基礎工作的要求，督促企業(yè)主要負責人、實際控制人切實承擔安全生產第一責任人的責任，嚴格遵守安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，加大安全投入，完善提升安全生產條件，建立健全內部安全管理機構，嚴格執(zhí)行企業(yè)責任人現(xiàn)場帶班制度，加強班組安全建設和現(xiàn)場安全管理，依法保障企業(yè)員工的安全和健康。認真貫徹落實國務院安委會加強安全培訓工作的安排部署，以農民工、班組長和企業(yè)“三項崗位”為重點，加大培訓力度。持續(xù)抓好安全生產標準化創(chuàng)建工作，對逾期沒有達標的企業(yè)要停產整頓直至依法關閉。

三是繼續(xù)推進依法治理，強化“打非治違”工作
針對?；愤\輸、長途客運安全監(jiān)管、煤礦超層越界開采、煙花爆竹非法生產等難點問題，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。運用集中執(zhí)法、專項督查、異地檢查等方法，加強對地方政府特別是縣鄉(xiāng)基層“打非治違”工作的監(jiān)督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責“四個一律”措施。繼續(xù)利用網(wǎng)絡、局長信箱、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產領域非法違法問題。抓緊建立全國安全生產信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，將非法違法企業(yè)列入“黑名單”，向社會公開曝光。建立“打非治違”制度化、常態(tài)化的工作機制，促使各類企業(yè)依法依規(guī)搞好安全生產。
認真執(zhí)行事故查處逐級掛牌督辦制度。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，認真查處每一起事故。做好事故原因分析、通報工作，依法嚴肅追究事故責任，用典型和事故教訓推動安全生產工作。嚴肅查處遲報、瞞報事故行為。

四是繼續(xù)推進瓦斯防治和整頓關閉，強化礦山安全生產工作
抓好煤礦瓦斯防治，加強煤礦建設安全管理、深部礦井開采和水害治理。深化煤礦整頓關閉，迫使不具備安全生產條件和安全保障能力低下、不符合煤炭產業(yè)政策的小煤礦退出市場。探索建立多部門協(xié)調一致的煤礦開發(fā)準入制度。加快推進井下安全避險系統(tǒng)建設和小煤礦機械化改造。制定出臺煤礦礦長依法保護礦工生命安全的八項規(guī)定，作為煤礦安全系統(tǒng)深入開展“安全生產年”活動和打非治違的具體抓手。做到依法治礦，從嚴管礦。

五是繼續(xù)推進隱患排查治理，強化道路交通等行業(yè)領域專項整治
抓住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性地開展道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)領域安全專項整治。認真落實重大隱患治理掛牌督辦制度。加強隱患排查治理體系建設。
加大危化品安全監(jiān)管力度。所有重點監(jiān)管化工工藝、重點?；费b置設施、危化品重大危險源等必須進行自動化控制改造，提升本質安全水平。組織開展城市地下危化品輸送管道設施、?；愤\輸安全整治。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉包等專項整治。
深化建筑施工安全整治，落實建設各方安全生產責任，嚴厲打擊目前建筑領域借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管等突出非法違規(guī)行為。加強對升降設備、起重設備、腳手架的安全檢查，嚴防傾覆、斷裂、墜落等事故發(fā)生。
加強冶金機械建材等工商貿企業(yè)的安全監(jiān)管。開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運等安全專項整治，嚴防燃氣爆炸、鋼水包傾覆等事故。

六是繼續(xù)推進“科技強安”，強化安全保障能力建設
整合安全科技資源，建立完善產學研用相結合的安全科技創(chuàng)新體系，推動落實安全科技“四個一批”項目。抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目，盡快在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面推出一批具有自主知識產權的科技成果。積極做好安全生產先進適用技術、新型適用產品的推廣應用工作，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控等安全技術示范工程。繼續(xù)完善道路交通安裝衛(wèi)星監(jiān)控裝置的使用和管理，推進大型起重機械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)的試點工作。繼續(xù)發(fā)布相關行業(yè)領域落后安全技術裝備淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造。加強“安全科學與工程”學科創(chuàng)建，加強安全人才培養(yǎng)。全面實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃，大力推動安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力標準化進程。大力推進安全監(jiān)管和隱患排查治理信息化建設，運用高新技術，建立能夠實時反映危險源和企業(yè)安全狀況、便于實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息網(wǎng)絡。

七是繼續(xù)推進應急能力建設，強化事故應急處置
按照建設更加高效的安全生產應急救援體系的要求，在7個國家礦山應急救援隊掛牌運行的基礎上，抓緊區(qū)域礦山和中央企業(yè)應急救援隊伍及基地建設，使之能夠承擔起區(qū)域內的應急救援任務。進一步健全省、市、重點縣三級安全生產應急管理機構，完善值班值守、信息報告、處置決策、力量協(xié)調、現(xiàn)場指揮等應急管理制度。進一步強化自然災害引發(fā)事故災難的預警機制、應急聯(lián)動機制建設。加強預案管理，指導督促各地、各重點企業(yè)建立健全應急預案體系。按照“分級監(jiān)控、實時預警”的原則，加快建立重大危險源監(jiān)控預警信息系統(tǒng)。