中國歷代行政區劃

一部中國行政區劃變遷史，也就是中央和地方權力的調整史。行政區劃的設置以政治為首要考慮因素，并盡可能做到兼顧自然、經濟因素；在中央集權受到威脅的情況下，則往往只考慮政治因素，而不考慮其它，這就是行政區劃設置的政治主導原則。
行政區劃有四個要素：層次、幅員、邊界、行政中心，歷史時期這四個要素均發生過很大的變化。 

【先秦】
商周時期實行分封制，無所謂地方行政區劃。進入春秋中葉以后，隨著諸侯國發展中央集權，地方行政區劃——郡縣制的萌芽開始出現。秦統一六國后，郡縣制正式確立。
 縣：縣是最早的地方行政區劃，出現在春秋時期，來源一是新開辟的邊區，二是新吞并的小國。春秋時期的縣有幾個特點：1、保留有分封制的殘余，如可以分賜臣子，縣尹可以世襲，食縣邑可以互換等；2、縣的大小懸殊，大者如國，小者如鄉邑；3、多在邊境地區設置，有軍事重鎮性質。一縣之長稱尹、公、大夫等，后稱令。
郡：郡也出現在春秋時期，略晚于縣，最初都設在邊遠荒僻之處，經濟開發程度低于縣，且郡縣互不統隸。后因邊郡地大，于是分置數縣；內陸事多，于是數縣上置郡統之，以郡統縣的制度才逐漸形成。秦統一六國后，郡縣制正式確立。一郡之長稱守。 

【郡縣時代】
秦徹底取消了分封制，兩漢則既有受中央控制的郡，也有分封的王國。秦漢實行郡縣兩級行政制度。
組織架構：
秦代為中央轄郡和內史，郡轄縣。郡置守、尉、監三員，分別主民政、軍事、和監察。內史由中央直接管理。縣置令。 

漢時郡級政區有郡、王國，縣級政區有縣、侯國、邑、道。王國是分封的諸侯國，侯國是列侯的食邑，邑是皇太后、公主的食邑，境內有少數民族的稱道。
 

其它：
 

【州郡時代】
〈一〉初創時期
漢初各郡吏治由中央直接監察，但到了武帝時期郡大為增加，中央難以監管，遂借用古代傳說的九州之名，劃分了13個監察區，稱為部，每部派一刺史，負責巡視監察吏治。東漢以后，刺史有了固定駐地，權力逐漸加大，到東漢末年設置州牧一職，由中央九卿出任，余者仍稱刺史，于是州牧、刺史掌握了州部軍政大權，州逐漸成為郡以上一級行政區劃，中國開始了州郡縣三級行政區劃的歷史階段。
西漢13刺史部：
 

加上司隸校尉部（下轄京畿7郡）共有14個監察區。
東漢13州： 

與西漢相比，東漢將朔方并入并州，改交趾為交州，加上司隸校尉部，共13個監察區，俗稱13州。 

刺史權力的演變：
 1、西漢刺史“位卑權重”，秩600石，但有權監察秩2000石的太守、都尉。刺史無固定治所，每年8月巡察所部，年終到京師向丞相奏事。
2、東漢初年，刺史職權逐漸加大：有了固定駐地，歲末本人不必親自到京奏事，由屬下替代；不僅限于監察，有了黜陟之權，成為郡國守相的上級，但尚不干預地方行政。
3、東漢末年黃巾起義后，為加強地方權力，便于鎮壓農民起義，州牧、刺史權力大增，不僅擁有省察、舉劾、黜陟權，還擁有了兵權和民權，州逐漸成為郡以上一級行政區劃，中國開始了州郡縣三級行政區劃的歷史階段。 

〈二〉泛濫時期
東晉16國和南北朝時期，各國為“務廣虛名”，在各自的統治區域內隨意分置許多州郡，州制開始發生混亂。到南北朝后期，有的州只轄一兩個郡，一郡只轄一兩個縣，有的州甚至無縣可領，或僅存名目，實際上是州直接統縣，郡形同虛設，至此，州郡縣三級制完全喪失了意義。 
 雙頭州郡：南北朝時期州郡設置泛濫成災，混亂不堪，導致有的兩個州、郡合治一地，一人兼兩刺史或太守，稱“雙頭州郡”。
僑州郡縣：東晉建立后，為吸引更多的北方人南遷江東，設立了很多和北方僑人原籍同名的州郡機構，并規定，只要在這些州郡注籍，就可獲得一定程度的優待，是為僑州郡縣。遼東、河西等地也有設置。
土斷：土斷即以土（居住地）為斷。僑置推行后，州郡紛繁，戶籍混亂；加之士族兼并土地，萌庇佃客，使財政收入日益減少。于是東晉政府采取了一系列措施加強對僑人的控制，查實戶口，廢除原有的優待政策，一律按規定征收稅賦，是為土斷。
 

【道路時代】
 隋統一中國后，鑒于州郡縣三級制混亂不堪、郡形同虛設的現狀，廢郡而改為州、縣二級制度。唐代又產生了道路制度，從此中國進入道路時代。
〈一〉隋唐
隋代基本實行州縣制，中央轄州，州轄縣。唐代為中央轄府、州，府州轄縣，府、州、縣長官分別稱尹、刺史、令。府主要是由陪都和皇帝駐蹕過的州升級而來，級別同州，地位略高于州。府的設立是唐代的創舉。 

唐兩代府州數量龐大，中央無法進行直接統治，但又不愿意在府州以上再增加以級行政機構，擔心擴大地方權限與中央抗衡，于是設計了一套由中央直接控制的監司機構，每一機構專司一樣事務，直屬中央，各司其職，相互牽制，于是產生了道制。
道：
唐初根據山川自然形勢，將疆土分為10個區域，稱為10道： 

開元年間改為15道： 

其中京畿道由關內道長安地區分出；都畿道由洛陽附近分出；山南道、江南道一分為二；增設黔中道。每道設采訪處置使，有固定治所，負責監察，如漢刺史制度，形成了15個監察區。安史之亂后，監察權為節度使所兼。 

節度使轄區：
 1、節度使制度起源于北朝，是在軍事要地設置的都督，管轄幾個州的軍事。后給都督們帶使持節，增加權力，故稱節度使。天寶年間共有9個節度使（范陽、平盧、朔方、河東、河西、隴右、劍南、安西、北庭），1個經略使（嶺南），兼任度支使、營田使、采訪處置使，囊括了幾乎邊州所有軍、政、財、監大權，形成尾大不掉之勢，終于釀成安史之亂。
2、安史之亂以后，內陸也遍設節度使，形成藩鎮割據局面。節度使轄區稱鎮、方鎮、藩鎮或道，節度使兼任轄區內駐地所在州的刺史，該州稱都府，其余州稱支郡，從而形成了道（鎮）、州（府）、縣三級地方行政區劃。 

都護府：
 為加強邊疆少數民族地區的統治，唐代仿效漢代西域都護府的建制，由唐任命當地少數民族首領為羈縻州府的長官，可以世襲，分別由邊州都督府和都護府統轄。開元、天寶年間共有安東、安西、安南、安北、北庭、單于六個都護府。 

〈二〉兩宋
 宋初革除了藩鎮實權，恢復了州、縣二級制。基于唐代同樣的原因，宋代提出了路制，并在州一級長官中設置了若干相互制約的職務，使路不構成地方的上一級行政機構。“四川”一名由北宋而來。
組織架構：
宋代縣以上行政區劃府、州、軍、監四種。長官由京官帶原銜出任，是為“權知某府（州、縣）事”，故簡稱知府、知州、知軍等。縣的長官稱知縣。 

軍：軍起源于唐代，原是軍鎮，屬于軍事系統，只管軍事；五代后也管土地民政。多設在山西、河北、陜西的沿邊地區。小的軍由知縣兼任，大的則由京官帶原銜知軍。
監：監是由國家經營的礦冶、鑄錢、牧馬、制鹽等的專業管理機構。由于這些機構與國家財政收入關系很大，地方無法兼管，故劃出一定區域由監官管轄。監有兩種，領縣的監與府州同級，不領縣的與縣同級。
路：
 宋代把全國府州軍監分為若干個稱為路的區域，每路設4個長官：轉運使（漕司）負責民政財賦，安撫使（帥司）負責軍事，提點刑獄使（憲司）負責司法監察，提舉常平使（倉司）負責糧食儲備和平抑物價，總稱監司，且以前三種監司為主。
北宋分路以漕司為準，18路、23路的時間較長；南宋分路以帥司為準，共16路。以下為北宋末年24路，其中末尾沒有“州”字的都是府。 

〈三〉遼
遼在形式上沿襲了唐代的道制，但在具體統治方法上卻采取了宋代的路制，級行政機構。遼也是州、縣二級制。
組織架構：
遼代將全國分為5道，并冠以京號，每道政治中心稱府，合稱五京道，即上京臨潢府、中京大定府、東京遼陽府、南京析津府、西京大同府。每道設總管府（帥司）、處置使司（憲司）、轉運使司（漕司）。
道以下行政區劃有府、州、軍、城四種。另有隸屬于州的府州軍城，與縣同級，為明清時代直隸州、散州的先身。
遼將北方游牧部落分為部族、屬國兩類。部族設節度使管理。 

頭下軍州：遼國的一種地方行政區劃，是由遼的宗室、大臣和立功的首領以其分配或俘掠的人口設置的。頭下軍州的戶口，一方面依附領主，另一方面依附遼政府，向雙方交納稅賦。分頭下州、軍、縣、城、堡幾個級別。
斡魯朵制：斡魯朵是遼國皇帝、皇后的宮殿或行帳所在，斡魯朵制即以皇帝（皇太后）私奴建立的州縣，屬于皇帝的斡魯朵管轄，實際上就是皇帝的頭下軍州。
邊防城：遼國西北邊防線上的州、軍、城，總名邊防城。邊防城不承擔賦稅，與一般意義上的州城不同。 

〈四〉金
組織架構：
沿襲了遼的五京制，地方行政區劃為路；路設總管府掌管軍事民政，另設轉運使司掌管財賦，提刑使司（后改按察使司）掌管司法，統軍司掌管兵馬。分路以總管府為準。路以下設府、州、軍，后盡升為州。州下轄縣。
中都及五京設府尹及總管；各路總管府則府尹兼總管；散府設府尹；州分節度、防御、刺史三級，縣置令。
金代五京：上京會寧府、北京大定府、南京開封府、東京遼陽府、西京大同府。
 猛安謀克：女真的社會基層組織，100到300戶為一謀克，設百夫長一人；10謀克為一猛安，設千夫長一人。猛安、謀克戶平時從事生產，戰時應征出戰，是一種兵民合一的制度。金國在外興安嶺以南，黑龍江流域的路，不轄州縣，只轄猛安謀克。 

〈五〉西夏
組織架構：
西夏實行州縣二級制，另外在邊防要地設郡，以及東京興慶府、西京平西府兩個政治中心。西夏是軍事性很強的政權，全國分為12個軍區，設12監軍司，每一監軍司設都統軍、副統軍和監軍使各一人。 

〈六〉南詔
組織架構：
南詔劃分為10賧（州）、6節度、2都督。10賧是南詔的核心地區，節度和督是模仿唐制，是軍政合一的地方行政機構。 

〈七〉渤海國
組織架構：
渤海國基本模仿唐制，置5京分別為：上京龍泉府、中京顯德府、東京龍原府、南京南海府、西京鴨綠府。府下領州、縣。
 

【行省時代】
自元代開始，中國又實行三級地方行政制度，由于最高一級為行省，故稱行省時代。
〈一〉元代
元代中央轄1都省（中書省）、10行省、另有宣政院轄地（西藏地區）
 行省：行省起源于魏晉時的行臺，原為中央派出機構，臨時代中央執行任務，事畢即罷。金代稱行尚書省，元代將尚書省并入中書省后，稱為行中書省，并逐漸成為定制，職能也從只管軍事演變為軍事、民政兼管，長官也不再帶中書省宰相職銜。  

行政區劃：元在行省以下有路、府、州、縣四級，路設總管府；府或直屬行省，或直屬路；州亦有直屬行省、路、府之分；縣亦有直屬路、府、州之分。州所在的城市，設錄事司管理城市居民，這是中國地方行政機構明確區分城市鄉村之始。
路的長官為總管；府的長官為總管，設知府或府尹的府稱為散府。州長官為知州，縣長官為知縣。 

〈二〉明代
 明代初期沿襲元代行省制度，但不久發現地方權力太大，不利于加強中央集權，遂進行改革，以一省置承宣布政使司、都指揮使司和提刑按察使司，即“三司”作為省一級行政、軍事、監察區劃。
布政使司：明代第一級行政區劃是兩京（北直隸、南直隸）13布政使司，合稱15省；布政使司主管一省民政，聽命于六部。布政使為一省之長，作為分省的標準。省轄府、州、縣；州有兩種：直隸州直接屬省，屬州由府管轄。 

都指揮使司：都司主管一省衛所，聽命于兵部和五軍都督府。都司有三種：都司、行都司、留守司。前兩者負責軍事，留守司負責守衛中都（安徽鳳陽）、興都（湖北鐘祥）。統轄東北的奴爾干都司和統轄西藏地區的烏斯藏都司、朵甘都司屬于羈縻性質。省不僅包括布政使司所轄府州縣，也包括都指揮使司所轄的衛所。
都司下轄衛、所，分非實土衛所和實土衛所兩種。前者在內陸，衛所雜處州縣之間，不能構成區域；后者地處邊區，軍戶多而民戶少，衛所土地連成一片，故稱實土衛所，是實際上的地方行政區劃。 

總督、巡撫：由于地方三權分立，容易產生運轉不靈的弊病，明宣德年間以后有了總督、巡撫之設。總督主理軍務，多設于邊區；巡撫主理民政，各省皆有。明代督撫始終是中央派出的欽差大臣，與三司名義上仍是中央官與地方官的關系，地方事務仍由三司管理。清代以后，督撫成為地方官。
土司制度：元明清三代在西北、西南地區由少數民族首領充任并世襲土司，只對中央政府負擔規定的貢賦、征伐義務，在轄區內保持原有的統治機構和權力。土司分為宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長官司等，或設土府、土州、土縣進行統治，上屬省管轄。 

〈三〉清代
 行政劃分：清代沿襲了明代的制度，但也有所改變，主要有：1、廢除衛所制度；2、增加廳一級，長官為同知、通判；3、直隸州領縣，屬府的稱散州，不領縣。
清代在邊疆地區設5將軍府（盛京、吉林、黑龍江、烏里雅蘇臺、伊犁）、2辦事大臣（西藏、西寧），實行軍政合一的統治。內蒙古地區由理藩院管理。
清代省級長官有督（制臺）、撫（撫臺）、布（藩臺）、按（臬臺）四員，總督偏重于軍事，地位略高于巡撫；巡撫重于民政；布政使掌行政財賦，按察使負責司法監察，地位皆低于巡撫。 

省的沿革：清初沿襲明15省制度，康熙年間廢南直隸，分為江蘇、安徽兩省；從陜西分從甘肅省；拆湖廣省為湖南、湖北，變為18省，此后長期固定。清末1884年建新建省；1885年從福建分臺灣省；1907年設奉天、吉林、黑龍江三省，故清末為23省。
總督沿革：總督統管轄區軍政事務，省一級長官中職權最重。順治年間一省一總督，共有15總督；后幾經調整，至乾隆年間定為8總督，即直隸、兩江、陜甘、四川、閩浙、湖廣、兩廣、云貴（山東、山西、河南三省無總督，由巡撫兼總督職責），此后長期不變。清末1907年增加東三省總督，成為9總督。
巡撫沿革：巡撫是清代的一省之長，與總督齊稱為“封疆大吏”。康熙前15省共有23巡撫，經過調整，至雍正時為18省18巡府，后裁四川巡撫、甘肅巡撫，直隸總督兼巡撫，于乾隆年間確立8總督15巡撫制（直隸、四川、甘肅無巡撫，由總督兼巡撫職責）。清末改福建巡撫為臺灣巡撫（后由于臺灣割讓給日本而裁）；裁湖北、云南、廣東巡撫；增設新疆、奉天、吉林、黑龍江巡撫，仍為15巡撫。
道：道是元明清三代一種介于省與路、府、州、縣之間的行政機構。
元代分宣慰司道、肅政廉訪司道兩種，前者是中書省和行省的派出機構，協助分理一部分離省會較遠的路府州縣；后者是御史臺和行御史臺的派出機構，協助處理刑名監察。
明代的道也分兩種，一是分守道，由布政使的副手（參政、參議）分管一部分府州縣民政；一種是分巡道，由按察使的副手（副使、僉事）分管一部分府州縣的司法監察。13布政使司共69道。
清代沿襲明制，罷參政、參議、副使、僉事等稱謂，統稱道員，但仍有分守、分巡之分。民國取消道制，后設立行政督察專區制，由行政督察專員管理，轄區稱專區，大致相當于明清的道。