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我國校企合作辦學制度的回顧與思考
《職業技術教育》2011年25期 李夢卿 張碧竹
http://www./web/articleview.aspx?id=20120113144901552&cata_id=N183
校企合作教育模式最早產生于19世紀末的德國，“校企合作教育”一詞最早出現于20世紀初的美國。各國關于校企合作的名稱各不相同，如美國稱為合作教育，德國稱為雙元制教育，英國稱為三明治制度，日本稱為產學合作等。雖然在稱謂上各不相同，但從實質來看，各國開展校企合作的根本原因在于適應經濟社會的迅速發展以及對新興專業技能人才的需求。我國校企合作制度發展至今，合作范圍和內容不斷擴大，對推動職業教育的發展起到了重要作用，但還存在著諸多不完善、不健全的地方。研究我國校企合作制度的產生與發展歷程，總結經驗與教訓，有助于完善我國職業教育校企合作制度，建設具有中國特色的現代職業教育體系。
一、我國校企合作制度的形成與發展
新中國成立初期，我國經濟社會建設百廢待興，對技術工人的需求日益增加。在此背景下，毛澤東確定以“教育為無產階級政治服務，教育與生產勞動相結合”為黨的教育方針。1957年11月8日，劉少奇等中央領導閱讀了《參考資料》所載《美國大學生有三分之二半工半讀》一文后提出：“此件送團中央一閱，中國是否可以個別試辦？請你們研究。”三個月后，毛澤東在《工作方法》一文中，正式提出“一切中等技術學校，凡是可能的，一律試辦工廠或農場，進行生產，做到自給或半自給，學生實行半工半讀。”1958年5月27日，全國第一所廠辦半工半讀學校——天津市國棉一廠半工半讀學校開學。1958年5月30日，劉少奇在中共中央政治局擴大會議上發表《我國應有兩種教育制度、兩種勞動制度》的講話，并提出：“我們國家應該有兩種主要的教育制度和勞動制度同時并行：一種是全日制的學校制度，一種是半工半讀的學校制度；一種是8小時的勞動制度，一種是4小時工作的勞動制度。兩種制度相輔而行。”“半工半讀”教育形式是新中國成立后校企合作教育的經典模式，是探索建立中國特色職業教育的嘗試。此后，全國各地半工半讀學校如雨后春筍般得到了蓬勃發展，全國大多數省市區都試辦了半工半讀學校。1958年9月19日，中共中央、國務院發出《關于教育工作的指示》，規定今后半工半讀學校將與全日制學校、業余學校同為我國三類主要學校。
大躍進運動初期，對半工半讀教育制度造成了很大影響，學校停課，半工半讀教育制度時斷時續。1964年天津仍堅持試辦半工半讀學校的企業僅剩7家。1964年8月1日、22日，劉少奇接連在中共中央召集的黨內報告會上發表《半工半讀，亦工亦農》，在廣西壯族自治區干部會議上發表《關于兩種勞動制度和兩種教育制度》的講話。他說，“半工半讀、半農半讀的學校可以辦，以后可以多辦”，“將來要使它成為我們的主要的教育制度和學校制度”。然而隨之而來的十年文化大革命給校企合作教育模式帶來了滅頂之災，由于批判劉少奇倡導的“兩種教育制度、兩種勞動制度”，全國半工半讀職業學校幾乎全部停辦，校舍被占用。職業中學和農業中學所剩無幾，各類職業學校被破掉、撤銷或改為普通中學，校企合作制度的推行處于由蓬勃發展到停滯進而全面倒退的境地，數十年建立起的職業教育政策制度一時間被摧毀殆盡。
改革開放后，我國職業教育校企合作辦學制度進入了健康發展的新階段。國家出臺了一系列支持職業院校校企合作的政策法規，加快了校企合作制度化進程。1980年，國家先后頒發《關于中等教育結構改革的報告》、《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》、《關于教育體制改革的決定》等文件，雖然沒有明確提出校企合作，但都強調加強學校與企業的聯系與合作，以校企聯合辦學、校辦企業等為紐帶，加強校企合作政策建設。1986年，原國家教委、國家計委、國家經委下發《關于經濟部門和教育部門加強合作促進就業前職業技術教育發展的意見》，強調企業與各類職業技術學校對口建立必要的協作聯系。同年，原國家經貿委、國家教委、中科院明確提出了“產學研”聯合的主張。1991年，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》提倡產教結合，工學結合，企事業單位必須認真解決職業技術學校實驗、實習設備和校內外實習基地。2002年國務院下發的《關于推進職業教育改革與發展決定》，再次強調企業要和職業學校加強合作，實行多種形式聯合辦學，開展“訂單”培訓，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備，也可以在職業學校建立研究開發機構和試驗中心。2005年國務院頒發的《關于大力發展職業教育的決定》指出：“職業教育要改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，大力推行工學結合、校企合作的培養模式。”2006年3月頒布的《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》提出，堅持以就業為導向的辦學方針，大力推行工學結合、校企合作培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度，是當前職業教育具有方向性的關鍵問題。要加快推進職業教育人才培養模式由傳統的以學校和課程為中心向工學結合、校企合作轉變，加強校企合作、工學結合。2006年《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出，要依靠行業企業發展職業教育；要逐步建立和完善半工半讀、校企合作的培養制度，實現新時期我國職業教育改革和發展的新突破。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中明確提出，要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。
二、各地教育部門為完善校企合作辦學制度采取的措施
為加強校企合作制度化建設，各級教育主管部門和相關部門更加重視校企合作相關法規、政策措施的制定，積極推進地方職業教育校企合作良性健康發展，做到校企合作有法可依，有法必依，為校企合作制度建設提供了寶貴經驗。
（一）寧波市為職業教育校企合作立法
2009年3月1日，寧波市正式施行《寧波市職業教育校企合作促進條例》（以下簡稱《條例》），這是我國第一部職業教育校企合作法規，是地方立法保護和促進校企合作的開端，對促進職業院校與企業“聯姻”起著積極的示范作用。
近年來，校企合作受到政府、職業院校和企業的廣泛重視，但是，由于沒有與之相配套的法律法規，使校企合作三方主體在權利、義務上存在較大分歧和矛盾，阻礙了校企合作的深入發展。寧波成為第一個為職業教育校企合作立法的城市，《條例》的制定，有助于解決校企合作中的一些制度性問題，有利于調動企業開展校企合作的積極性，為職業教育校企合作的發展提供比較系統、完善的法律保證。第一，明確職業院校的權利與義務。《條例》第七條和第八條規定：職業院校應根據經濟社會發展和市場需求，主動與企業在學生實習、專業設置與課程開發、訂單式教育與就業推薦、師資交流與培訓、職工培訓與繼續教育等方面開展合作。第二，強調企業在校企合作中的責任。《條例》第九條和第十條規定：有條件的企業可以與職業院校聯合建立實習實訓基地，企業應當接納職業院校學生實習和教師實踐；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬。第三，明確政府各部門的職責。《條例》指出，各相關部門應在各自職責范圍內為校企合作提供政策傾斜或優先支持。強調了政府在校企合作中的引導、鼓勵作用，有利于建立健全校企合作的法律法規。此外，《條例》還對學生意外傷害、建立校企合作長效機制、保護商業秘密等做了規定，力求為職業院校和企業合作培養高素質應用型人才，促進校企合作持續、健康發展提供全面系統的法律保障和依據。
（二）瀘州市頒布校企合作實施意見
2010年4月，四川瀘州市人民政府下發了《關于加強我市職業教育校企合作辦學的實施意見》（以下簡稱《意見》），分別針對合作辦學目標、合作內容和方式以及保障措施與政策等三方面提出指導意見。《意見》明確指出，各職業院校的合作目標是利用企業資源，大力推進校企合作，為職業教育專業和課程建設及教師能力提升等提供保證，培養企業所需人才，服務社會。各企業則要把校企合作培養高技能人才納入企業發展總體規劃，共同開展人才培養、專業開發與建設、教師到企業實習鍛煉等工作，為提升企業人才素質、提高企業市場競爭力奠定基礎。
從校企合作內容看，《意見》分別明確了職業院校和企業的權利、義務和職責，制定了具體詳細的學生到企業生產實習制度，明確企業支付報酬、辦理意外傷害保險、優先就業的義務。職業院校要建立有企業負責人參加的校企合作委員會或專業教學指導委員會，對兼職教師隊伍建設、教師定期到企業實習鍛煉制度化建設提出要求，企業要充分發揮自身優勢，合作完成學生及教師實習實踐的任務。《意見》還在共同培養人才、共建實訓基地及共同開發技術等方面對職業院校和企業雙方進行了明確具體的規定，政府為此建立專門的職業教育校企合作工作指導委員會，并明確各相關部門應履行的職責，加強政府對職業教育校企合作的扶持力度，落實有關財政優惠政策措施，提高企業參與校企合作的積極性。《意見》的頒布明確了職業院校、企業和政府部門的責任，為促進校企合作持續、健康發展提供了法律保障。
（三）深圳寶安區校企合作一攬子政策文件
2008年，深圳寶安區政府出臺了《寶安區關于加快職業教育發展的實施辦法》等專門扶持校企合作的一攬子政策文件，其中規定：“中職學校學生在實習期間，每人每月享受650元的生活補貼；對接納中職學校學生實習的企業，給予每人每月300元的實訓補貼。”在相關政策的推動下，寶安職校先后與德昌機電（世界500強企業）、中海物流（世界500強企業）、奮達集團、高新奇科技、匯科盛科技、利華動畫、英大證券等知名企業共建了10個“企業校區”。
寶安區以政府的主導性和積極的行政作為支持了職業學校的改革探索和創新發展。職業院校一方面加強與相關企業的溝通力度，求得理解和支持；另一方面，通過創建和改變教育管理模式、教學實習模式、合作辦學模式等，讓企業真正看到學校辦學與企業生存發展的相互依存關系：一是與合作企業共同開發課程體系，促進了學校專業建設和課程改革以及產業的可持續發展；二是在企業校區中直接開展“訂單式”培養，實現了學生零學費入讀和零距離就業，為企業儲備了充足的人力資源；三是有效安排三年級學生整體頂崗實習，切實保障學生實習質量，保障學生各方面的利益和安全；四是學校依托企業校區培訓教師，保障了專業教師每年至少一個月參加企業生產實踐，為教師專業發展提供了空間；五是依托企業校區對企業員工進行培訓，提升企業員工技能素養。目前，寶安職業技術學校建立了“高新奇”、“匯科盛”、“花樣年”等三個大型企業校區，共容納學生近2000人，實現了校企深度合作。
三、完善校企合作辦學制度的對策
積極構建制度化、常態化的校企合作辦學模式，形成政府、企業和學校互動的長效發展機制，是職業教育校企合作的目標。
（一）從頂層設計的視角加強校企合作的法律及制度建設
建立校企合作法律制度。國家制定強制性的法律法規是形成校企合作長效機制的有利保障。完善有效的校企合作法律制度，應該滿足四個基本要求：一是校企合作概念的界定要清晰，合作內容涵蓋要全面，不留死角或盲點；二是責任主體要明確，當校企合作開展不力時，參與者應承擔什么責任，都應該有明確規定；三是權利與義務要對等，既要明確參與者的義務，也能保障參與者的權利，以利于調動參與者的積極性；四是規定不履行義務所應承擔的后果，校企合作的相關法律畢竟不是刑法、行政處罰法、治安管理條例等強制性法律，只強調義務，不強調未履行義務應承擔的后果是很難發揮作用的。因此，有必要建立《職業教育校企合作法》，從立法的角度明確規定校企合作主體的責任、權利和義務，以及履行或不履行義務應承擔的責任，以有效約束校企合作各方的行為。
（二）從促進發展的角度加強地方政府建立校企合作激勵與監督機制
推行校企合作的一個重要主體就是地方政府。政府有責任為校企合作牽線搭橋，做好監督和指導工作，系統設計校企合作政策框架，制定校企合作相關法規條例等。如建立《校企合作促進條例》，《條例》應包含以下內容：一是建立校企合作長效機制。政府要充分發揮統籌引導作用，建立政府引導、校企互動、行業協調的校企合作運行機制，使校企合作常態化、制度化。二是明確職業院校的權利與義務。地方政府出臺規范化的校企合作文件，同時制約職業院校和企業雙方，制定嚴密、規范的校企合作文本，簽署三方合作協議，明確三方責任和義務。三是鼓勵和強化企業的社會責任，明確企業在校企合作中的相關義務。四是建立預防和妥善處理實習實踐意外傷害的機制。明確企業和職業院校在校企合作過程中的安全義務，企業對學生進行必要的安全培訓，職業院校要為參與實習實踐的教師和學生統一辦理意外傷害保險等。
此外，各級地方政府及相關部門要建立校企合作管理制度，通過監管和指導，使校企合作更多地從企業實際出發，從課程設置、教學內容等多方面與企業需要接軌，強化企業和學校落實法律法規的力度。建立校企合作聯席會議制度，包括成立校企合作組織委員會，行業企業協會負責人與職業院校共同組成的專業指導委員會，負責分析企業職業崗位變化和人力資源需求，提出本行業人才培養的知識和能力要求，提出專業設置標準、培養目標和教學基本要求，編寫專業課教材；評價和指導專業教學工作；制定行業準入資格；組織教學經驗交流和技能大賽；推動校企合作真正走向深入。政府應加大激勵力度，出臺財政、稅收、信貸等優惠政策措施，鼓勵企業參與校企合作。
（三）從育人角度促進學校完善校企合作辦學規章制度建設
校企合作是職業學校發展的生命線，校企合作規模越大、關系越密切，效益越突出。各職業院校要加強與定點合作企業的聯系，建立長效合作機制，尤其是對訂單班、冠名班的教學管理，一定要與企業的實際用人需求緊密相連，隨著企業的經營環境、技術更新等的發展而變化，要具有一定的靈活性。學校和企業可共同建立校企合作工作機構，如校企合作委員會，負責校企合作發展規劃的制定。各教學單位要成立校企合作工作領導小組，突出重點、整體推進，把校企合作工作抓細抓實。要進一步落實人才需求預測、專業調整與設置、人才目標定位、課程開發、教材建設、實習實訓等工作。建立健全校企合作聯席會議、實訓基地管理、“雙師型”教師考核獎勵及合作專項經費使用等規章制度，確保校企合作工作的有序高效。在課程設置、人才培養目標和模式，以及員工培訓等方面進行有效溝通和協商，深化課程改革。建立校企合作效果評價機制。向企業開展畢業生滿意度調查和考評，對畢業生就業情況進行密切跟蹤。同時，向學校及學生開展實習實踐效果調查和評價，對企業提供的實踐情況進行改進和完善。在招生方面，一是由校企雙方共同制定招生、培訓、就業計劃，對學生開展培訓，使其達到企業生產基本要求，實現就業；二是學校面向企業接收在職職工，針對工作崗位發展變化的要求，開展短期培訓，滿足受訓職工技能提升、崗位轉換等方面的需要。在學生管理方面，由校企共同實施對學生的操行考評。
各職業院校結合校企合作需要，自行制定以及與企業共同制定相關制度也是必不可少的環節。在人才培養方案制定上，要積極制定《校企合作人才培養方案》，保證學校培養的人才符合企業需要。在課程建設上，制定《校企合作教材建設與管理制度》等多項制度。在師資隊伍建設上，要與企業共同制定《企業講師選拔、聘用考核管理辦法》、《鼓勵教師參加企業鍛煉的有關規定》等制度，通過細化落實相關法律法規，加強師資隊伍建設。在實訓基地管理上，校企雙方制定《校企合作實習基地管理辦法》，對合作雙方的實習實訓基地共同管理，進行基地考評與獎勵工作。在頂崗實習管理上，通過制定《頂崗實習管理辦法》、《頂崗實習考評辦法》、《頂崗實習教師工作指南》、《頂崗實習發生意外處理辦法》等，將頂崗實習管理工作落到實處，切實保證學生與教師的人身財產安全。
（四）從提升人力資源素質角度引導企業積極構建校企合作制度的配套機制
校企合作的最大受益者是企業，企業也要完善校企合作相關制度的建設，結合生產需求，實現資源共享、互惠互利。第一，要完善企業員工培訓制度。企業應把職業院校看作培養高技能人才以及開展員工職業技能培訓的重要基地，不斷提高員工的技能水平。第二，要貫徹落實校企合作相關政策和法律法規。一是執行《中華人民共和國職業教育法》第20條對企業員工培訓和職業教育的規定。二是執行《關于企業職工教育培訓經費提取與使用管理的意見》(財建[2006]317號)規定的教育經費提取規定。三是建立職業院校學生實習和教師實踐接納工作，對上崗實習的學生，應當給予適當勞動報酬。四是與職業院校簽訂合作協議，為實習學生和實踐教師提供實訓場地、設備設施，安排指導人員，做好實習、實踐前的安全培訓等工作。五是根據企業需要設立職業教育獎學金、助學金，幫助學生完成學業，承擔社會責任。
校企合作辦學制度的建設需要政府、企業和職業院校三方共同努力。政府推動是校企合作深入開展的重要保障，政府應建立健全政策、法律法規為校企合作鋪平道路，解除企業的后顧之憂。企業參與校企合作是實現職業院校與企業無縫對接的重要基礎，企業和學校都要進一步拓寬合作渠道，深化校企合作層面與層次，找準合作契合點，鞏固校企合作關系，加快合作進程。職業院校加快校企合作制度建設是提升校企合作質量的關鍵因素。而法制建設是校企合作的根本保證，是推動校企合作辦學制度走上法制化、科學化的應有之意。
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