地方教科所教育科研課題管理模式的探討

地方教科所教育科研課題管理模式的探討

浙江省臺州市教育委員會 陳及人

浙江省臺州市教育科學研究所 張豐

    隨著基層教育科研活動的開展，很多省市都設立了市地區教材所與縣市級教科所(室)。我們認為，地方教科所兼具研究與管理的雙重職能，他們的工作模式應該圍繞著“建設、管理、服務、研究”八字方針，通過機構與隊伍建設、課題與成果管理、信息與業務服務，以及直接參與的課題研究來發揮他們所承當的行政職能部門、業務咨詢機構，教科研究基地的角色。課題是基礎教育科研的基本單位，基礎教育科研課題管理是地方教科所的主要任務與重點工作，本文是我們在自己的課題管理實踐中形成的對地方教科所教科課題管理模式的認識。

   一、課題管理的三大板塊及其相互關系
   我們認為根據工作特點可將課題管理分為規劃管理、技術性管理與推廣應用管理三大板塊。從層次上看，課題的規劃管理是宏觀層次的管理，它引導科研方向，形成研究重點，調動、組織和協調研究力量，有助于教育科研工作整體目標的明確與教育研究資源的合理組織。課題的技術性管理屬于微觀層次的管理，它以課題的研究進程為管理對象，以研究方法與技術為主要領域，以研究課題個體的成果效益最優化為管理目的，是落實課題規劃，完成課題研究任務的關鍵。推廣應用管理則是為課題研究的成果尋找實踐效益的環節的管理，由于它較技術性更具開放性，并具有不同的管理特點，同時，又綜涉宏觀微觀兩個層次，因而，我們將此作為獨立的部分分出來分析。
    從教育科研管理的發展歷程看，起步階段往往把重心放在具體課題的論證、評審、管理和鑒定上，也就是突出技術管理是教科課題管理的初級階段的特征，它對于保證課題個體質量有十分重要的作用，主要表現為以較粗放的課題指南，發動研究者自由選擇課題，以研究能力與方案設計為依據評審課題，這是在對本地區教育科研尚缺乏宏觀掌握階段的必然特征。隨著教育科研管理經驗的積累與完善，自由選題引起的課題分布重復與空缺及牽制教育科研整體效益發揮的消極一面漸為重視，因而，重視課題規劃管理是教科課題管理發展的第二階段的特征，從著眼微觀到宏微觀“兩手抓”無疑提高了教育科研對教育改革的貢獻，課題的有序度的增加有賴于《課題指南》指導作用的提高及課題招標等競爭措施的引進。同時，加強課題研究的協作性也對提高教育科研的整體效益頗有意義。曾有專家指出，社會科學研究由于其成果推廣的不為重視而效益極低，教育科研同樣面臨著成果推廣的問題。我們認為，教育科研課題管理發展的第三階段應該表現為對研究成果的推廣應用管理的新認識，如“八五”之前，上海普教科研的重點放在規劃等管理上，而“九五”之初上海首次評選了“教育科研成果推廣應用獎”，并高度重視成果推廣工作。這事實上反映了教育科研管理發展的大勢。基于上述分析，我們認為，教育科研管理應從技術性管理的探索與完善起步，并遵循課題管理重心逐步展開的規律，在認清三類管理的不同特點后，采用不同的管理方略對管理工作的科學化、規范化是頗具意義的。
   二、教育科研課題的技術性管理
   管理往往體現有較強的行政色彩，而教育科研課題的技術性管理則必須把“技術性”突出出來，并要體現圍繞學術中心，為學術發展而管理的意識。我們把課題的技術性管理定義為：以研究的全進程為對象，注重課題研究個體的成果效益，突出研究方法與技術的課題全程管理。它具體表現為教科所對申報與立項課題的管理行為，并分為課題的前期論證、中期進展、和結題總結三個環節。具體做法有：
    1．采用二輪評審制，落實前期論證的技術性管理。
    事實上，許多地區在反映基層教育科研積極性漸高的同時，也暴露了科研素質的差距與對課題研究規范的陌生。因而前期論證環節中“論證”功能頗為重要。我們采用二輪評審制進行改革，把課題申報作為課題研究的重要部分來抓，在提高研究者素質與提高課題設計水平上收到良好成效。二輪評審制的操作具體分為(1)課題選題與設計的輔導報告；(2)申報工作組織；(3)評審及意見反饋；(4)研究方案修改及論證充實；(5)二輪評審決定立項等五個步驟。它是將通常課題立項論證的申報、評審兩個步驟細致化。當然采用二輪評審制后，管理工作量大為增加，然而對加強教育科研的規范性卻很有收獲。
    申報前組織課題設計的技術輔導是第一步，通過點評與例析讓教師明確課題申報時如何完成課題的“三個論證”與“三個設計”(即目的論證、背景論證、基礎論證、內容設計、目標設計、過程設計)，如何提煉一個確切的課題名，授以程序與規范，來提高總體的申報質量。第二步申報組織的關鍵是發揮好縣市教科所與校教科室的個別指導作用，并要做好對各種類型的學校的有意識的發動。后三步的評審反饋、修改充實和二輪評審是傳統的評審法的改革，目的是為了讓申報考逐步樹立“課題前期論證也是課題研究的重要部分”的意識，并發揮課題評審的指導功能。我們組織的課題評審會并不只拿出是否立項的結論，而要具體提出課題的修改意見，建議方案。對選題尚好、設計欠佳的課題逐個反饋詳細的專家意見，并在研究方向、研究方法、研究結構、研究步驟安排等方面提供具體指導，甚至于告知近似方向的同行的研究進展與研究背景等材料。一紙認真詳盡的意見除了起到具體指導的作用外，更對申報考的研究態度與學術作風產生影響，使基層的課題申報者從感性的熱情轉入理性的思考，從另一個角度起著隊伍建設的作用。盡管這是十分費時費力的工作，但這樣二論評審確定的課題的立項標準沒有放寬，這既鼓勵了基層的積極性，又保證了立項課題的質量，還在修改充實過程中對重復或空白的研究點進行了適當調整，彌補了課題規劃力度的不夠。
    2．堅持研討檢查會制度，落實過程管理的技術指導。
    過去由于機構尚不健全，市地教科所對本級課題的管理也只能是形式管理，很難落到實處，因而表現為課題的“廣種薄收”局面。隨著教科網絡的延伸和管理工作逐步步入正軌，重視和抓好課題中期進展成為課題管理的重要部分，通過建立課題聯系人制度，堅持研討檢查會制度，在每年課題的進展中期，組織專家和有關人員協同進行課題檢查，可以有效地提高課題研究質量。研討檢查會可以分縣召開相對集中，或分類相對集中，由每個課題將已開展的研究工作情況、已取得的階段成果或收獲、目前存在的主要因難和下階段的設想與計劃作認真匯報，并展示研究過程中的重要原始材料，通過這一途徑，教科所可以及時獲取對基層研究進展情況的了解，并與課題組進行一些具體的技術性討論。中期檢查結果可以作為結題鑒定的重要依據，也作為省市滾動課題指標分配的依據。通過把管理的督促與業務的指導較好地聯合起來的中期檢查，并了解了其他課題的研究經驗，對研究任務的完成頗有好處。另外，課題的研討檢查會也是教科所深入基層了解情況的重要機會，可以針對反映較為明顯的困難采取培訓對策和開展相應服務。
    3．全面實行認定結題制，落實課題終期的技術性管理。
    課題完成的總結與評價是課題技術性管理的重要部分之一。省級教科管理機構限于人力，往往僅對重點課題進行具體的管理，而對大量的規劃課題則采用省市共管的體制，因而部分省級課題和市級課題的結題管理主要要由市地教科所來實施。通過認定結題制，規定每一課題必須通過規劃辦組織的專家認定后方表示完成。
    結題認定有會議認定與通訊認定兩種。會議認定一般以縣為單位或學科為單位組織，由課題組和專家組參加，通過陳述、答辯、討論、認定四個步驟確定該課題的鑒定結論。通訊認定則是請專家組背靠背地作課題成果評價。不過結論并不是簽定的最終目的，而推動教科研究的學術發展與實踐推廣才是真正歸宿，鑒定結論一方面是本課題研究的終結性評價，另方面又是今后研究的形成性評價。因而應該強調鑒定中的學術成分，而淡化行政成分。不過對于規劃到期未完成，或申請延緩未獲批準的課題，規劃辦將慎重、認真、嚴格地中止課題。
    由于結題鑒定不同于成果評獎，過于量化會脫離實際，我們傾向于學術角度的描述性結論。當然有些結題鑒定在很多場合下，是推廣應用研究的開始，規劃辦與有關專家在對某些有價值成果作出肯定的同時，應該有意識地幫助課題組進行推廣策劃、論證與宣傳，以推動教育科研真正為教育教學服務。
    事實上，技術性管理常常是一些地方教科所忽略的問題。因為在課題管理的常規含義中只有立項評審與完成結題，但在教育科研起步階段，重視技術性管理顯得尤為重要，是教育科研可持續發展戰略的重要部分。
   三、教育科研課題的規劃管理
   在經歷了教育科研的大面積發動后，我們感到在高漲的積極性的背后，存在著研究分散重復制約水平提高的問題。但起步階段的特征規定了課題管理的第一階段的中心，但教育科研內涵發展的要求，逼迫我們騰出力量貫徹“普及與提高兩手抓”的原則，把加強課題的規劃管理作為課題管理第二階段的重心。
    落實課題規劃管理的措施主要有：
    1．組織研究課題群。課題群指的是若干課題的聯合研究，它的組織形式有兩種。一為松散型，即將相近選題的課題組織起來，建立定期的學習研討會制度，主要目的是使各課題有通暢的信息支持，提高研究起點，并在交流中相互促進。這一類課題群是通過凝集法形成的。這可以邀請當地高校與教研部門從已立項的課題目錄中選擇一些相近課題來組成。通過理論指導，優化隊伍，來提高檔次，二為緊密型，即將某研究方向的內容分解成若干子課題，委托有基礎有興趣的學校與教師分頭開展研究，并定期組織研討，聯合形成不同層次的成果后結集交流。這一類課題群是通過征集法形成的。
    組織研究課題群的意義首先是提高了起點水平，通過邀請專家作系統的理論輔導，避免了很多低水平的重復，并以教研網絡的形式，實現文獻信息的共享，促進子課題間的學術交流。其次課題群的組織能起到較強的輻射作用，有利于有科研基礎的學校帶動其他成員學校共同研究，通過一個具體的研究主題和研究計劃，會起到比純粹的發動要好得多的效果。第三課題群通過任務分解，能夠較好地將理論工作者與一線教師組合參加研究，能夠解決一些涉及面較大的問題，有利于教育科研理論與實踐的結合。
    在組織課題群的過程中，我們必須處理好獨立研究與聯合攻關的辯證關系。同時要防止課題群的商業化傾向，因為總課題為子課提供的是共同學習的機會，而不是自我標榜與評價。
    2．組織重大課題招標。基層自選課題的范圍較廣，但卻常常出現研究力量的重復或研究點的空白。我們知道教育科研必須堅持為教育行政決策和為教育教學改革服務，而很多教育行政決策需要研究的課題，卻要么選題多多，要么無人問津。通過課題招標，可以為熱點課題選擇委托單位，也可以下達冷僻課題的研究任務。不過課題招標的組織應該在教育科研基礎較好的地區開展，否則會適得其反。
    3．組織有主題的征文與研討會。由于大量的自發研究在研究之初并未以課題形式出現，但在研究取向上卻有相對的集中。對于這些研究完全地納入程序式的課題管理是比較因難的，但一些場合進行這類研究的啟發、交流、評價卻是相當地必要。我們把組織有主題的征文或研討會的活動視作為規劃管理的措施之一，是因為主題的選擇帶有很強的規劃與導向功能，像浙江省臺州市組織的《“面向全體學生”大家談》的征文就有明顯的規劃意圖。“面向全體學生”是實施素質教育的重要精神，其涵義是十分豐富的。以此為主題的討論可以圍繞學習困難生教育、后進生教育等，也可以圍繞面對學生嚴重的“兩極分化”，如何在堅持“不分快慢班原則”的同時，貫徹教育的“因材施教原則”，也可以圍繞探索以適應學生為宗旨的課堂教學模式，也可以具體到分層次教學的研究等。這樣構思的征文在起到發動的作用同時，更重要的是把一些分散問題的研究匯聚到共同的意義上來，這是對“廣義課題”的有意義的規劃。
   四、教育科研課題的推廣應用管理
   教育科研課題推廣應用管理指的是對成果的管理。它包括三個環節：
    1．成果鑒定和評價。教育科研成果的鑒定與評價要從成果的學術價值和社會價值兩方而考慮，同時又要根據研究不同性質適用不同的標準。
    2．成果的推廣。所謂教育科研成果的推廣是指有計劃、有步驟地將教育科研成果內容進行傳播，并在一定范圍內運用，使之轉化為教育效益的過程。在推廣過程中還可以進一步檢驗成果的價值，豐富和發展成果內容。
    3．成果的再評價及激勵。對教育科研成果進行評獎和表彰，是對教育科研工作者從事研究積極性的主要激勵。在實踐中我們要注意成果獎勵的層次性與標準的統一性，防止不同部門組織的評獎標準相關懸殊而帶來的消極影響。

（文見《上海教育科研》1999年第2期）