人社部：養(yǎng)老金投資把安全放在首位

　　人力資源和社會保障部副部長游鈞28日在國務(wù)院新聞辦政策例行吹風(fēng)會上表示，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》的核心主線是基金安全，必須在保證基金安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)基金的保值增值，所以把安全放在首位是必須始終把握的根本點。財政部副部長余蔚平表示，將抓緊研究制定相關(guān)文件和配套政策，積極做好前期的組織實施，在資金上劃到中央以后盡快正式開展投資運營。

　　養(yǎng)老金入市不是為托市救市

　　游鈞說，辦法確定了多元化的投資原則，明確基金投資產(chǎn)品有20多種，這些產(chǎn)品按照風(fēng)險高低，可分為安全資產(chǎn)和風(fēng)險資產(chǎn)。安全資產(chǎn)如銀行存款、債券等固定收益類產(chǎn)品；風(fēng)險資產(chǎn)是股票、證券投資基金等權(quán)益類產(chǎn)品。而投資國家重大工程、重大項目、國企改制上市等，都會給予基金優(yōu)惠政策。

　　游鈞表示，只要把風(fēng)險資產(chǎn)的比重控制好，是能夠有效分散風(fēng)險、保持基金長期穩(wěn)定收益的。判斷基金是否安全，應(yīng)該看它的長期性、整體性，不能因為出現(xiàn)短期的、暫時的波動，就懷疑其安全性。

　　辦法確定要建立風(fēng)險準(zhǔn)備金，其中受托機構(gòu)按年度凈收益的1%來提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，投資管理機構(gòu)按管理費的20%來提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，這兩項資金專門用于彌補可能出現(xiàn)的投資虧損。如果受托機構(gòu)和投資管理機構(gòu)違規(guī)造成基金損失，還要追究其法律責(zé)任并賠償損失。

　　游鈞說，從近幾年看，全國社保基金的年均收益達(dá)到8.36%，企業(yè)年金的年均收益達(dá)到7.87%。養(yǎng)老基金交給這些機構(gòu)來運營，有理由相信同樣會獲取良好收益、保障基金安全。

　　游鈞強調(diào)，養(yǎng)老基金進(jìn)入市場不是為了托市或救市，而是為了基金的保值增值。入市規(guī)模和時點完全由市場管理機構(gòu)根據(jù)市場情況自行來確定，政府并不干預(yù)。同時，基金開展市場化運營，市場監(jiān)管將成為常態(tài)化工作。

　　余蔚平說，財政部將從三方面保障養(yǎng)老金投資安全：一是加強財政專戶的監(jiān)管。當(dāng)前各地養(yǎng)老金都集中在財政專戶，實行收支兩條線管理確保資金安全。二是會同人力資源和社會保障部等部門，從財政職能的角度加強監(jiān)督檢查。三是實時監(jiān)控，落實《辦法》規(guī)定的報告制度、備案制度，以及對社會的信息披露等。

　　提高歸集效率 保證資金安全

　　余蔚平表示，財政部將抓緊研究制定養(yǎng)老基金委托投資資金歸集辦法和規(guī)范化流程，提高歸集效率，保證資金安全。

　　余蔚平介紹，到2014年年底，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3.5萬億元。結(jié)余有一部分要用于當(dāng)期的待遇支付，另外還得留一定比例的支付準(zhǔn)備。經(jīng)測算，能夠用于投資的資金量是2萬億元左右。

　　辦法規(guī)定，由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金的結(jié)余情況預(yù)留一定的支付費用以后，具體確定委托投資的額度。因此，可以用于投資的資金總額可能還需要各省根據(jù)他們的情況和意愿來確定。

　　游鈞表示，《投資辦法》提出，受托機構(gòu)應(yīng)該是國家設(shè)立，國務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老基金管理機構(gòu)，同時也明確，目前是由全國社會保障基金理事會來作為受托機構(gòu)，主要考慮的是想盡快啟動養(yǎng)老基金投資運營工作。全國社會保障基金理事會已經(jīng)有較長的基金運作經(jīng)驗和成熟的工作團(tuán)隊，并且近幾年來也取得了較好業(yè)績，先由其作為受托機構(gòu)有利于盡快啟動這項工作。

　　游鈞表示，社保基金理事會目前運營的資金規(guī)模很大，未來養(yǎng)老基金的規(guī)模也很大，而且必須是單獨管理、集中運營、獨立核算。所以，是否要成立新的機構(gòu)，需要等社保基金理事會經(jīng)營養(yǎng)老保險基金一段時間以后，幾個部門再進(jìn)一步的研究論證。