延安市城鄉規劃局關于《延安市城市總體規劃（2011

昵稱35179713 2016-07-18

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為促進延安市社會經濟發展，科學合理地進行城市建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》等有關法律、法規和技術規范，特制定《延安市城市總體規劃（2011-2030）》。為使該規劃更趨完善、集思廣益，現對該規劃進行公示，公示時間為2012年12月21日至2013年1月20日（共30日），公示內容如下：

　　一、規劃地域范圍

　　市域規劃范圍：延安市行政轄區范圍，面積37037平方公里。

　　城市規劃區范圍：寶塔區（除梁村鄉、官屯鄉）、安塞的真武洞鎮、沿河灣鎮、建華鎮、王窯及甘泉縣的城關鎮、勞山鎮，總面積約3704.5平方公里。在城市規劃區范圍內進行的土地使用和建設活動，均應執行本規劃。

　　中心城區范圍：北至北過境線、南至三十里鋪、東至甘谷驛鎮，西至裴莊，以及南泥灣鎮區。其中，規劃期末城市建設用地面積80平方公里。

　　二、規劃期限

　　規劃期限為2011年-2030年，其中：近期--2011-2015年；中期--2016-2020年；遠期--2021-2030年；遠景--2030年以后。

　　三、規劃重點

　　（一）確定區域發展定位與發展戰略。

　?。ǘ嬛杏虺青l協調發展結構。

　　（三）保護革命圣地，逐步疏解老城。

　?。ㄋ模?完善城市功能結構，尋求新的發展空間。

　?。ㄎ澹┱{整產業結構，實現能源產業和戰略性新興產業協調發展。

　?。┍Ｗo生態環境和歷史文化，突出山水園林城市特色。

　　四、城市定位

　　中國革命圣地、歷史文化名城、優秀旅游城市

　　五、發展總目標

　　按照中國革命圣地、歷史文化名城、優秀旅游城市的定位和老城神圣化、新區現代化的思路，著力構建優生態、宜行居、有活力、顯特色的圣地延安、生態延安、幸福延安。力爭做美延安、做大延安、做強延安。

　　六、市域總人口和城鎮化水平預測

　　規劃預測2015年市域常住人口為255萬人；2020年市域常住人口為268萬人；2030年市域常住人口為290萬人。

　　規劃預測2015年市域城鎮化水平為60%，城鎮人口為153萬人；2020年，市域城鎮化水平為75%，城鎮人口為201萬人；2030年，市域城鎮化水平約為85%，城鎮人口為247萬人。

　　七、市域城鎮空間結構

　　規劃形成'一環、雙心、三軸、四區'的城鎮空間結構。

　　一環：沿黃河和洛河形成旅游生態環發展環。

　　雙心：安塞、甘泉、中心城區組成的北部核心區；洛川、黃陵和富縣組城市南部核心區。

　　三軸：沿包茂高速城鎮發展軸；沿子長-安塞-志丹-吳起城鎮發展軸；沿青蘭高速城鎮發展軸。

　　四區：即生態保護區、重點城鎮發展區、重點產業發展區和農業發展區。

　　八、市域城鎮等級結構

　　規劃形成'市域中心城市-市域副中心城市-縣域中心城市--重點鎮--一般鎮'五級城鎮等級結構體系。

　　九、城市性質與城市職能

　　城市性質：中國革命圣地，歷史文化名城，優秀旅游城市。

　　城市職能：區域服務中心、文化旅游城市、綜合交通樞紐、新型產業基地、山水園林宜居城市。

　　十、城市規模

　　規劃預測2015年延安中心城區人口55萬人，2020年65萬人，2030年80萬人。

　　規劃延安中心城區2015年城市建設用地規模達到46.75平方公里，人均建設用地85平方米。2020年城市建設用地達到61.75平方公里，人均建設用地95平方米。2030年城市建設用地達到80平方公里，人均建設用地100平方米。

　　中心城區用地布局結構：規劃形成 '一體兩翼、一主三副、組團發展'的城市空間布局結構。'一體兩翼'：規劃形成西部城區、北部城區、東部城區、延安經濟技術開發區四個城市片區，一體為北部城區和東部城區，兩翼為西部城區、延安經濟技術開發區；'一主三副'：一主為北區行政中心，三副為三山旅游服務中心、東區羅家坪中心、延安經開區中心；'組團發展'：規劃形成十八個城市組團。

　　十一、中心城區用地規劃

　　規劃形成 '一主、三副、十四組團中心'的城市中心體系結構。

　?。ㄒ唬┲髦行?div>　　在中心組團規劃形成延安市的城市主中心，重點布置行政、文化、商務、商貿等城市中心功能。

　?。ǘ└敝行?div>　　延安經開區副中心：依托姚店鎮區形成的以商業、商務、會展、文化功能為主的綜合城市副中心，同時也是延安經濟技術開發區的中心。

　　三山中心：延安城市老中心，規劃為歷史文化展示和旅游服務功能為主的城市副中心。

　　羅家坪中心：新城東區的城市副中心，規劃行政、商業、商務、休閑娛樂、文化、教育等功能。

　　（三）組團中心

　　規劃十四個組團中心，分別為王家坪組團中心、尹家溝組團中心、東勝組團中心、東川組團中心、二十里鋪組團中心、方塔組團中心、河莊坪組團中心、柳林組團中心、新城西區組團中心、圣地組團中心、南川組團中心、姚店組團中心、萬花組團中心、南泥灣組團中心。重點布置組團級（社區）的醫療、商業、文化、娛樂、中小學等設施。

　　十二、中心城區城市道路網布局規劃

　　規劃形成以'環線 Y型放射交通廊道'為骨架的道路網布局結構。

　　城市環線：'一環'：即老城區外圍一環，具體道路為清涼山路-內環東路-龍灣路-新市場街-西市路；'二環'：即快速路環線，具體道路為西環路-百合路-姚塔大道-姚店快速路-長姚路-清姚路。

　　過境公路環線：在中心城區外圍建設西過境線、東過境線（G210改線段）、北過境線以及南過境線，形成城市外圍公路環線。

　　中心城區范圍內規劃形成'一環三軸'的快速路系統。

　　'一環'：即為城市二環。

　　'三軸'：分別為連接新城東區與新城北區的清塔路；連接新城東區與新城北區的河方北路-河方南路；貫穿東川，連接機場和延延高速的快速路，具體道路為東川路-內環東路-塔南路-機場快速路。

　　十三、中心城區綠地水系與景觀系統規劃

　　規劃綠地系統結構概括為：'一環、一心、三軸、多點連廊'。

　　一環：郊區山體公園環，形成連續的生態廊道。

　　一心：由鳳凰山山體公園、清涼山山體公園、寶塔山山體公園形成的城市綠心。

　　三軸：西北川、延河和南川河綠軸。規劃沿西北川、延河和南川河兩側控制一定寬度的綠地，在濱水綠地內布置步道、建筑小品等，在綠地外圍規劃商業、休閑服務設施，使西北川、延河和南川河成為城市內部集休閑、綠化、商業服務等功能為一體的游憩帶。

　　十四、中心城區舊城更新規劃

　　（一）舊城區范圍：北至清涼山體北麓，南至師范大學、南市街、新市場街、西環路，西至楊家嶺舊址、延安大學，東至嘉陵橋、寶塔山東麓；面積77.83公頃。

　?。ǘ┡f城區改造方式與策略

　　1、舊城改造與更新改造方式

　　根據舊城區內不同的建筑類型，分別采用保留、功能置換、整飭與修繕、拆除等方式。

　　2、舊城改造與更新改造策略

　?。?）理順道路系統，將汽車交通外引，增加步行道，結合旅游功能設置停車場。

　?。?）降低建筑密度，開發公共空間，增加公共綠地面積，設置沿街、街頭不同規模和不同等級的綠地，提高舊城區的生活環境質量。

　?。?）針對老城區功能的改變，利用土地的級差地租，通過土地置換的方式實現工業、行政、居住及部分日常公共設施的搬遷，搬遷后用地將調整為旅游服務用地、公共綠地和公共設施用地，提高老城區環境的品質、恢復傳統風貌。

　?。?）加大基礎設施的投入，完善市政基礎設施系統，提高基礎設施的標準。

　?。?）全面整治城市公共空間的環境，加強綠化種植，重新鋪裝人行道和廣場的地面，拆除違章建筑物，整飾建筑立面，改變城市的面貌。

　　十五、中心城區建設規劃

　　1、近期建設的重點包括河莊坪組團包茂高速以西、方塔湖地區、延安經濟技術開發區川道空地、杜甫川、南泥灣北部、萬花組團、新城北區城市級行政中心及商業商務中心，同時加強現狀川道地區老城區的更新改造，加大基礎設施的投入力度，完善各城市組團功能，落實近期建設項目，提高規劃的可操作性。

　　2、中期建設的目標是完成新城西區建設，為獻禮。重點建設河莊坪組團、東川現狀機場搬遷地區及現狀機場以東地區、規劃機場、新城北區清澄路以西地區、新城東區羅家坪組團、新城西區文化旅游和都市工業區、延安經濟技術開發區川道地區完善和部分溝道地區建設、南泥灣南部。

　　3、規劃遠景形成四大城區、組團發展的空間布局，重點拓展三個新城和延安經濟技術開發區。

　　新城北區：規劃控制面積38平方公里，承載人口15-20萬人，為市級行政中心，以發展現代商貿、金融服務、教育培訓等功能為主，體現現代生態新城風貌。

　　新城東區：規劃控制面積32.3平方公里，承載人口15-20萬人，為區級行政中心，以發展體育、旅游服務、休閑度假和展示黃土地域風貌的高檔住宅群為主，使其成為具有鮮明地域特色的現代生態新城。

　　新城西區：規劃控制面積8.2平方公里，承載人口2-3萬人，以紅色文化為核心，發展文化旅游產業，打造展示圣地延安歷史記憶的新'窗口'。

　　公示之日起30日內，廣大市民如有好的想法或建議，請以書面或電子版形式反饋我局。

　　公示時間：2012年12月21日至2013年1月20日

　　電子郵箱：yscxghk@yahoo.com.cn

　　延安市城鄉規劃局

　　2012年12月21日

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