高職撥款與本科實(shí)現(xiàn)“同等待遇”，高職不再為“要錢(qián)”分神，日子該咋過(guò)？

時(shí)值年末，各級(jí)預(yù)算正在緊張編制。如果在幾年前，大家都該“跑”起來(lái)了，就連高職院校的校長(zhǎng)們也不例外。

“一是來(lái)年預(yù)算多爭(zhēng)取一點(diǎn)，二是看看年底有沒(méi)有可能再給加一點(diǎn)?！备叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記周建松回憶說(shuō)，“但是，自從實(shí)施了高職生均撥款制度，毫不夸張地說(shuō)，我和校長(zhǎng)幾乎沒(méi)去過(guò)財(cái)政廳?！?/span>

截至2015年底，全國(guó)31個(gè)省份已全部建立高職院校生均撥款制度。那么，在眼下這個(gè)多數(shù)高職院校不再愁錢(qián)、跑錢(qián)的年份，對(duì)高職教育意味著什么？學(xué)校的日子又是怎么過(guò)的？

“生均撥款制度的建立，進(jìn)一步明確了高職定位，為高職發(fā)展提供了根本保障。”周建松說(shuō)。

眾所周知，高職教育是改革開(kāi)放后發(fā)展起來(lái)的一種新的教育形式。作為高職教育改革發(fā)展的親歷者，周建松說(shuō)：“一開(kāi)始，它的定位并不明確。有些人認(rèn)為它帶有民辦的色彩，就應(yīng)該靠學(xué)費(fèi)過(guò)日子，還有很多從中職升格上來(lái)的高職，則一直維持著中職的撥款基數(shù)?！?/span>

由于沒(méi)有制度做保障，各級(jí)財(cái)政對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)撥款長(zhǎng)期低于同級(jí)普通教育。

數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)半數(shù)的高職學(xué)生為農(nóng)家子弟。已占高等教育“半壁江山”的高職教育，一頭關(guān)系著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)輸送大量高技能人才；另一頭則關(guān)系著千萬(wàn)普通家庭子女圓夢(mèng)大學(xué)立足社會(huì)的民生。近年來(lái)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等一系列文件提出了職教內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量的明確要求，而加大經(jīng)費(fèi)投入是保障源頭。

2014年，財(cái)政部、教育部出臺(tái)《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》，提出到2017年，各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)不低于1.2萬(wàn)元的本科院校撥款水平。

然而，最大的問(wèn)題是發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)顯示，在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，職教生均撥款早就超過(guò)了1.2萬(wàn)元。但在基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力有限的中西部地區(qū)，2012年，河南、廣西、湖北等9個(gè)省份的高職院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育支出不足9000元，有的僅為6000多元。即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東等沿海省份，各地市之間也存在著差異。

為推動(dòng)生均撥款制度的建立，中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，引導(dǎo)各地提高高職生均財(cái)政撥款水平。2017年以前，對(duì)于年生均財(cái)政撥款水平尚未達(dá)到1.2萬(wàn)元的省份，中央財(cái)政以2013年為基期，對(duì)各地生均財(cái)政撥款水平增量部分按一定比例給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)比例，根據(jù)東部地區(qū)25%、中西部地區(qū)35%的基本比例以及各省財(cái)力狀況等因素確定。對(duì)年生均財(cái)政撥款水平已達(dá)到1.2萬(wàn)元且以后年度不低于這一水平的省份，中央財(cái)政給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)并穩(wěn)定支持。

在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，地方政府積極行動(dòng)起來(lái)。許多省份針對(duì)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在不平衡的情形，根據(jù)區(qū)域不同，省級(jí)財(cái)政建立了差別化的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。廣西將高職院校生均撥款與高等教育的“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃”緊密結(jié)合，以經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)和杠桿，大力促進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)績(jī)效的提升。

“國(guó)家確定的生均經(jīng)費(fèi)水平也成為公共財(cái)政向高職投入的基本依據(jù)。只有牽住這個(gè)‘牛鼻子’，高職經(jīng)費(fèi)投入才能從制度上得到公共財(cái)政的根本保障。”中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高等職業(yè)院校分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)茹家團(tuán)特別強(qiáng)調(diào)，“生均撥款制度的建立是制度性的，管根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)條件的不足和未來(lái)發(fā)展的需求，還需要不斷完善現(xiàn)行生均撥款制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/span>

“過(guò)去叫‘買(mǎi)醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋’，很多經(jīng)費(fèi)是專(zhuān)項(xiàng)撥款，只能干一件事，干別的就違規(guī)，要通盤(pán)考慮學(xué)校工作不得不冒風(fēng)險(xiǎn)。”

“以前，按基數(shù)撥款，校長(zhǎng)也不知道今年能有多少錢(qián)，明年還能不能持續(xù)，所以無(wú)法做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。”

隨著生均撥款制度的建立，這些尷尬成了校長(zhǎng)們對(duì)往昔的笑談。在全國(guó)高職高專(zhuān)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議常務(wù)副主席、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)張慧波看來(lái)，生均撥款制度的全面建立，將學(xué)校的“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”有效統(tǒng)一起來(lái)，在一定范疇內(nèi)擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)。

那么，有了經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的校長(zhǎng)們都在做些什么呢？

地處西部民族地區(qū)、屬于“艱苦行業(yè)辦學(xué)”的新疆職業(yè)技術(shù)學(xué)院，集中全力補(bǔ)上辦學(xué)條件短板。實(shí)行生均撥款制度以來(lái)，該校累計(jì)投資3000多萬(wàn)元，新增1000多萬(wàn)元教學(xué)科研實(shí)訓(xùn)設(shè)備，改擴(kuò)建實(shí)訓(xùn)場(chǎng)10個(gè)，成立了“設(shè)施園藝技能大師工作室”等10個(gè)專(zhuān)業(yè)工作室；擴(kuò)充圖書(shū)文獻(xiàn)資源；增加校舍建筑面積1.4萬(wàn)多平方米。該校還通過(guò)從企業(yè)引進(jìn)、從企業(yè)聘任、到企業(yè)鍛煉“三企途經(jīng)”，著力構(gòu)建人才“三梯隊(duì)”，打造“雙師型”教師隊(duì)伍。

“去年經(jīng)費(fèi)的增量部分基本用在教學(xué)上了，今年著重解決師資隊(duì)伍建設(shè)，下一步要解決信息化的瓶頸問(wèn)題，”遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記鄒學(xué)忠告訴記者，“有了生均撥款做保障，可以圍繞這個(gè)目標(biāo)從專(zhuān)業(yè)布局、課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面系統(tǒng)化地進(jìn)行改革?！?/span>

陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為龍頭，緊密?chē)@為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)做文章。院長(zhǎng)王津說(shuō)，生均撥款大幅度增加之后，學(xué)校提高了為企業(yè)服務(wù)的能力。從2014年底開(kāi)始，學(xué)校連續(xù)為企業(yè)做了23個(gè)項(xiàng)目，合同金額達(dá)到1000萬(wàn)元，增加了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的新來(lái)源。

“以前，每所學(xué)校獲得的經(jīng)費(fèi)投入不同，不具可比性?，F(xiàn)在，同樣的學(xué)校拿同樣的錢(qián)，誰(shuí)能把學(xué)校辦得更好，一比就看出來(lái)了。獲得權(quán)力的同時(shí)，大大強(qiáng)化了辦學(xué)者的責(zé)任，激發(fā)了辦學(xué)的活力。”周建松說(shuō)。

按照政策目標(biāo)，2017年，全國(guó)各地高職院校生均撥款將達(dá)到1.2萬(wàn)元水平，對(duì)于不少地區(qū)來(lái)說(shuō)，高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)將再上臺(tái)階。雖不能說(shuō)日子富裕了，但可以說(shuō)是兜里有“活錢(qián)”了。

那么，隨之而來(lái)的問(wèn)題是，如何保證每一分錢(qián)都花在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的刀刃上？甚至，會(huì)不會(huì)有院校為了“人頭紅利”而盲目擴(kuò)招？

“這確實(shí)對(duì)學(xué)校黨委的決策能力和校長(zhǎng)的理財(cái)能力提出了新的更高的要求?！敝袊?guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高等職業(yè)院校分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、山西財(cái)稅專(zhuān)科學(xué)校校長(zhǎng)趙麗生說(shuō)，“我們要及時(shí)更新理念，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)算管理，科學(xué)制定學(xué)校滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力有序推進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展，再也不能等錢(qián)來(lái)了才考慮干什么?！?/span>

“學(xué)生多了資源又跟不上，儀器設(shè)備、生均用地也要增加，否則就會(huì)影響學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)?！蓖踅蚋嬖V記者，“陜西的政策是，從9000元到1.2萬(wàn)元的增量不再按人頭平均分配，而是按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，根據(jù)辦學(xué)績(jī)效來(lái)分配，而績(jī)效指標(biāo)主要依據(jù)是教育部去年頒布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，政策環(huán)環(huán)相扣，良性互動(dòng)。”

貴州省教育廳副廳長(zhǎng)鄒聯(lián)克說(shuō)，貴州省用“五招”確保管好用好經(jīng)費(fèi)。一是按國(guó)家要求體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向，在保證公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，防止學(xué)校吃大鍋飯、盲目擴(kuò)招，經(jīng)費(fèi)安排向就業(yè)好、辦學(xué)質(zhì)量高、改革力度大的學(xué)校傾斜，向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的專(zhuān)業(yè)傾斜；二是強(qiáng)化市州一級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)和民辦院校舉辦者的責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)；三是綜合獎(jiǎng)懲，對(duì)沒(méi)達(dá)到生均經(jīng)費(fèi)水平的地區(qū)，將不再予以獎(jiǎng)補(bǔ)，招生計(jì)劃也會(huì)相應(yīng)限制；四是通過(guò)資金投向安排，促進(jìn)職業(yè)院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念；五是關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，并將評(píng)價(jià)結(jié)果用于調(diào)整高職改革發(fā)展政策措施，提高管理水平。

按照要求，“2017年，對(duì)年生均財(cái)政撥款水平仍未達(dá)到1.2萬(wàn)元的省份，除不再給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)外，中央財(cái)政還將暫停改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)；教育部將在下一年度招生計(jì)劃安排時(shí)予以必要限制，并對(duì)其高校設(shè)置工作予以調(diào)控”。

在談到生均撥款制度的進(jìn)一步落實(shí)時(shí)，茹家團(tuán)說(shuō)：“對(duì)地方來(lái)講，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，二是要切實(shí)搞好績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效理念貫穿于高職經(jīng)費(fèi)分配使用全過(guò)程，體現(xiàn)目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，要緊盯支出績(jī)效，注重內(nèi)涵建設(shè)，防止和杜絕生均撥款人頭紅利誘惑。財(cái)政部、教育部將從生均財(cái)政撥款制度建立與完善、預(yù)算安排等方面，加強(qiáng)對(duì)各地高等職業(yè)教育投入情況的監(jiān)測(cè)，學(xué)校也應(yīng)該將有限的每一分錢(qián)花在‘刀刃’上?！?/span>