怎樣抓好國有企業(yè)執(zhí)紀問責工作

　　夏文韜

　　黨的十八大以來，國有企業(yè)通過加強反腐教育、落實中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”、加大巡視和反腐治理力度、強化執(zhí)紀問責工作，作風(fēng)紀律得到明顯加強，但也有少數(shù)企業(yè)在執(zhí)紀問責中仍存在認識不到位、范圍不明晰、方法不科學(xué)、制度不健全、懲處不得力等具體問題。為此，各級必須引起高度重視，深刻理解中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，全面貫徹從嚴治黨要求，時刻把紀律挺在前面，以實際行動切實維護好黨紀的嚴肅性和權(quán)威性。

　　一、強化執(zhí)紀問責意識，牢固樹立黨紀嚴于國法的管理理念

　　從嚴治黨任重道遠，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員只有在思想上牢固樹立黨紀嚴于國法的理念，工作中強化執(zhí)紀問責意識，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。一是要明確強化執(zhí)紀問責是繼承我黨光榮傳統(tǒng)的需要。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨的政治意志和階級屬性，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要保證，是黨的各級組織執(zhí)行力的有力保障。二是要明確強化執(zhí)紀問責是推動國企黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的需要。權(quán)力失去控制是產(chǎn)生腐敗的主要根源。抓好執(zhí)紀問責既是從嚴治企的重要管理手段，更是防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員走上違法犯罪道路的主要屏障。國有企業(yè)紀律監(jiān)察部門，必須不折不扣地落實和推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實履行好監(jiān)督職責，努力把嚴明紀律貫穿于日常的監(jiān)督管理之中，對違紀行為和苗頭性問題抓早抓小，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員真正做到敬畏紀律、遵守紀律，真正做到內(nèi)心存敬畏，言行有底線。三是要明確強化執(zhí)紀問責是推動國企改革發(fā)展的內(nèi)在需要。當前，國有企業(yè)改革正進入攻堅時期，改革進程中存在著期望目標要求高、轉(zhuǎn)型升級困難大、敏感事務(wù)牽涉多、攻堅克難任務(wù)重、職工群眾訴求反映強等諸多矛盾，解決這些矛盾的根本在于領(lǐng)導(dǎo)人員的責任心。必須抓住責任制這個關(guān)鍵，根據(jù)相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員適時監(jiān)管，才能層層傳遞壓力，有效防止企業(yè)改革出現(xiàn)偏差和問題，確保國有企業(yè)改革各項決策的科學(xué)性和準確性。

　　二、突出執(zhí)紀問責重點，著力確保紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范運行

　　毛澤東同志曾經(jīng)說過：抓工作要學(xué)會彈鋼琴，善于抓重點。從國企紀檢工作實踐來看，執(zhí)紀問責工作的重點在于明確問責范圍、健全問責制度、改進問責方法。

　　（一）明確執(zhí)紀問責范圍，厘清執(zhí)紀問責的主要內(nèi)容。抓好國有企業(yè)的執(zhí)紀問責工作，首先要明確問責范圍，即弄清“對誰問”的問題。企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要分解責任，層層追究，明確規(guī)定黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任范圍清單，將軟任務(wù)變成硬指標，做到失責必問責。當前，國有企業(yè)的執(zhí)紀問責，就是要嚴格落實中紀委“三轉(zhuǎn)”要求，突出主業(yè)主責，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在問責對象上，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是責任追究的主要對象，對尸位素餐、碌碌無為的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要堅決采取組織措施；對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責任缺位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要堅決問責。同時，必須將涉及“管人、管錢、管物”的關(guān)鍵崗位人員作為責任追究的重點。其次要規(guī)定問責內(nèi)容，即明確“問什么”的問題。在作風(fēng)建設(shè)問責上，要扭住落實中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”精神不放，常抓不懈，防止反彈。在行政問責上，要堅決追究不講政治紀律、違反“三重一大”決策程序、尋求個人私利等造成的失職瀆職行為。在監(jiān)督問責上，對協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力，發(fā)生嚴重違紀違法案件的部門和單位，要嚴肅追究紀委的責任。同時，要認真落實辦案安全工作責任制。對辦案安全事故必須嚴肅追責，既要追究相關(guān)人員的直接責任，也要追究企業(yè)黨委和紀委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

　　（二）健全執(zhí)紀問責制度，形成紀律檢查的長效機制。鄧小平同志曾深刻指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！眹衅髽I(yè)在執(zhí)紀問責工作中，要重點建立健全四項機制，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良性機制，確保紀委在法治的框架下嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，嚴厲懲治腐敗。一是要建立健全行政問責機制。把落實中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”、開展領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作作為重點，根據(jù)企業(yè)重點工作的發(fā)展趨勢，將反腐倡廉各項要求融入生產(chǎn)經(jīng)營管理各項制度和流程之中，以制約和規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力為核心，提高制度的約束力和執(zhí)行力。二是要建立健全考核問責機制。結(jié)合年度黨風(fēng)廉潔建設(shè)責任制考核，由國資委紀委會同相關(guān)部門，重點突出對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行監(jiān)督責任，抓好企業(yè)廉潔教育、風(fēng)險防控、正風(fēng)肅紀、案件查辦、效能監(jiān)察等紀檢監(jiān)察工作成效情況進行量化考核。考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬系數(shù)、表彰獎勵、提拔任用以及獎懲問責的重要依據(jù)。三是要建立健全監(jiān)督問責機制。圍繞企業(yè)在生產(chǎn)管理、合同管理、財務(wù)管理、多經(jīng)管理等活動中執(zhí)行國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度和責任制落實情況，采取現(xiàn)場檢查、調(diào)查問卷、座談討論、查閱資料等方式進行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)的各項經(jīng)濟活動長期置于組織監(jiān)控之中。同時，還要注重發(fā)揮企業(yè)紀委委員的執(zhí)紀監(jiān)督作用，充分利用紀委委員在財務(wù)、安監(jiān)、檢修等重要部門負責管理工作的優(yōu)勢，在日常工作中監(jiān)督好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點工作的合法合規(guī)，充分發(fā)揮好“電子眼”和“安全鎖”的作用。

　　（三）改進執(zhí)紀問責方法，提升執(zhí)紀監(jiān)督的工作效率。國有企業(yè)必須不斷創(chuàng)新執(zhí)紀問責方式方法，深化細化監(jiān)督措施，利用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)手段，采取靈活多樣的新方法，不斷提高監(jiān)督檢查效果。一是要沖著紀律去落實主體責任。企業(yè)黨委要擔負起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任，必須用紀律衡量黨員干部行為。要用嚴格要求的“大愛”來摒棄好人主義的“大害”。堅持問題導(dǎo)向，決不能無原則地搞一團和氣，要抓早抓小，發(fā)現(xiàn)違紀苗頭要馬上去管，觸犯了紀律就要及時處理。二要把管黨治黨的責任進行具體化。企業(yè)黨委書記要抓住企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員這個關(guān)鍵，用好以上率下這個基本方法，領(lǐng)好班子、管住企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位的骨干。真正把從嚴治黨落實到企業(yè)各級基層組織。三是紀委執(zhí)紀問責時要準確量紀。各級企業(yè)紀委要不斷創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方法，提升監(jiān)督執(zhí)紀的效率。同時，在定性量紀時要堅持實事求是、依紀依規(guī)，把紀檢工作的制度權(quán)威與工作權(quán)威統(tǒng)一好，實現(xiàn)最佳的問責效果。

　　三、加大責任追究力度，充分發(fā)揮紀律懲戒的警示效應(yīng)

　　動員千遍不如問責一次。面對目前全黨全國高壓反腐的政治形勢，國有企業(yè)要全面推進深化改革進程，必須充分利用好執(zhí)紀問責這把利劍。一是要按照黨的紀律嚴格執(zhí)紀。企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要堅持鐵面執(zhí)紀，把嚴明黨的政治紀律放在首位，堅持以嚴的紀律約束各級領(lǐng)導(dǎo)人員。要馳而不息地正風(fēng)肅紀，突出治標和治本雙管齊下，在治標上持續(xù)用力，集中力量、集中時間開展專項整治；在治本上開拓創(chuàng)新，強化紀律建設(shè)，健全正風(fēng)肅紀常態(tài)化工作機制。二是要遵照黨的紀律嚴肅問責。企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要主動高舉問責之棍，重點追究企業(yè)各級組織和領(lǐng)導(dǎo)人員的政治、經(jīng)濟和社會責任，著力把板子打到違紀違規(guī)的單位和個人頭上。對違反黨的紀律和規(guī)矩，“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀問題，出現(xiàn)塌方式、系統(tǒng)性腐敗案件的企業(yè)，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任。對于有規(guī)不依、執(zhí)紀不嚴、缺乏擔當意識的黨組織及其相關(guān)責任人，必須嚴格按照《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，嚴肅追究其政治責任。要嚴肅查辦插手工程建設(shè)、資產(chǎn)出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等違紀違法案件，并實施堅決打擊。要把違反企業(yè)經(jīng)營管理法律法規(guī)等行為作為問責重點，對造成企業(yè)重大經(jīng)濟損失、發(fā)生群體性事件、重大責任事故的，按照黨紀國法進行嚴肅處理。三是要充分發(fā)揮好問責結(jié)果的作用。要制定責任追究管理辦法，建立責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、結(jié)果運用的完整鏈條。凡經(jīng)查實的問題，不管涉及到什么人，都要堅決追究責任，決不搞下不為例，不搞姑息遷就，形成良性的責任導(dǎo)向。凡被問責的組織和個人，都應(yīng)與其評優(yōu)評先、工資獎金、提拔重用等掛鉤，最大限度地運用好問責結(jié)果，充分發(fā)揮好執(zhí)紀問責的警示威懾作用。

　　（作者單位：中鐵二局集團第五工程有限公司）