從領導的注意力分配看基層政府運作：“領導出面”與“解放領導”

花間挹香 2022-08-23 發布于河南

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編者按：可以說，“領導出面”是最重要、最稀缺的資源。這種資源理應用在最重要的事情上，一般事情領導不應該隨便出面?，F在的問題是，各種會議、迎檢大量占用了這個資源，使得領導難以抽身出來去做更重要的事情?！敖夥蓬I導”成為當前最緊迫的事情。

文 | 楊華武漢大學社會學院教授

1領導會在哪兒出面

上級單位到下級單位搞調研、視察，下級單位要派人接待和陪同。主要領導出不出面、出面接待還是全程陪同，要視上級調研或視察組帶隊領導的級別，以及下級單位的重視程度來定。

在上下級對等的前提下，如果下級非常重視，則主要領導會陪同整個過程；如果下級不太重視，則會派副職陪同，主要領導陪一次餐即可。

在不對等的情況下，即下級主要領導高于上級調研、視察領隊的級別時，則領導出面陪餐意味著領導非常重視。

無論是領導接待，還是陪餐，抑或是陪同，說的都是領導要出現在現場。僅就接待工作來說，“領導出面”是一項非常重要的資源。

如果上級單位、事項或人員不是特別重要，領導往往不會出面，他會在更為重要的場合“出面”。

2作為特殊注意力分配的“領導出面”

“領導出面”是一種特殊的注意力分配。領導注意力是稀缺的，領導不能同時關注、重視其管轄范圍內所有的事情，他的時間、精力不允許他關注太多的事情，只能關注少數重要的事情。因此，領導注意力只能分配到少數重要的事情上。

比如，某縣領導這一年主要關注申請國家文明衛生城市、公民道德的教育，下一年關注精準扶貧和生態文明建設，領導將主要的精力和時間放在這些事情上，那么下面單位和工作人員也就要將主要的資源投放到這些事情上。

在某些階段，領導也會同時關注一些階段性的事情，比如老上訪戶問題、國企改革職工問題、縣城摩的整治問題等，以及其他領導批示過的事項，領導所關注的事情，必須有落實和回應。

黨政兩辦專門有盯著領導關注的事情的機構和人員，比如，領導秘書專盯領導批示的事情，督查室則督查領導推動的工作。

領導在一年度或某一階段關注的事情雖然不多，卻也有一定的數量，而不只是一兩件。因為領導不是每件事情都需要親自去做、親自去督促，領導下面有一整套人馬為他所用，為他完成他關注、重視的事情。

領導親自參與的事情，也就是需要領導出面的事情，則一般是領導推動的工作，策劃、調研、協調、制定方案等都需要領導親自出面推動。領導親自出面的事情就是非常重要的事情。

領導可以在同一時間內關注多個重要的事情，但是領導分身乏術，不可能在同一時間內親自在多個場合同時出現。因此，“領導出面”是最重要的資源，好鋼要用在刀刃上，領導不會什么事情都出面。

3“領導出面”的邏輯

從構建工作關系來說，“面對面”是最有力度的。

比如，鄉鎮主要領導要在行政村推動工作，既可以發文件，也可以打電話，還可以派工作人員下去。最有力度的是派工作人員下到村里跟村支書對接，工作人員代表黨委書記，村支書一般不會怠慢。

發文件的力度是最小的，村支書感受不到來自黨委書記的壓力，則對工作可以拖一拖、緩一緩。

如果鄉鎮黨委書記親自到村里來督導工作，則效果最佳。這個時候，村支書會感受到來自黨委書記的面對面的壓力。黨委書記到場，一方面表明他對該事情高度重視，另一方面則意味著人家黨委書記親自來了，你村支書還不重視起來？人家畢竟是領導，從最基本的工作關系來講也是過意不去的。

從下級單位接待工作來講，下級單位主要領導出面，無論是級別對等接待，還是下級單位高級別接待，顯示的都是下級單位的重視。對于被接待單位來說，體驗到的是被尊重和重視的感覺，給人家的印象分就很高。上級如果是來找問題的，也會盡可能將問題淡化，或者不會寫入報告中；如果是來調研的，則會更多地看到人家好的地方；如果有資源分配，則會更多地想到人家。

從推動工作的角度來講，上級下去視察、調研及檢查，是完成自己的工作任務，也就希望獲得下級的全力配合，使工作順利完成。

下級不同級別的領導出面，意味著下級單位對上級工作的重視程度不同，也就意味著下級配合的程度不同。越是主要領導出面，表明重視程度就越高，下級也就越配合上級的工作，上級工作完成得就越好。

比如精準扶貧第三方評估，第三方到村里后，鄉、村兩級重不重視、配不配合，對于第三方工作的完成狀況有很大的影響。如果鄉、村兩級配合度不高，甚至刁難，第三方的工作開展不力，就會對鄉、村兩級有很壞的印象。
又如，省發改委進行產教融合調研，如果下級發改委重視，就不僅有學校、企業的現場調研安排，還會在市發改委舉行包括發改、教育、人社、財政、學校、企業等多方的研討會，這有利于省發改委更好地掌握情況。