張勛，江西人，時任?安徽督軍?，名義上控制安徽軍政，但實際權力由安徽省長?倪嗣沖?主導。他憑借“辮子軍”割據徐州，自詡為北洋集團代理人，借助北洋內部的逐漸分裂（如黎元洪與段祺瑞的“府院之爭”），試圖整合皖系、直系及地方軍閥力量，以求復辟清廷。
馮國璋，直隸人，時任江蘇督軍?，坐鎮南京控制長江中下游地區，同時為北洋集團?直系軍閥領袖?，與段祺瑞（皖系）、張勛（地方軍閥）形成北洋內部的三足鼎立。本人未直接出席第二次徐州會議，但通過?直隸省長朱家寶?等代表暗中關注動向。會議期間，張勛聯合十三省區督軍發表通電抨擊國會，馮雖未明確反對，但亦未公開支持。
王占元，山東人，時任湖北督軍兼湖北省長。他在第二次徐州會議期間以直系地方實權派身份支持張勛組建“十三省區聯合會”，簽署章程十二條，明確以“鞏固北洋團體、反對南方國民黨”為會議宗旨，意圖借徐州會議擴大直系在長江流域的影響力。
李純，直隸人，時任江西督軍，與馮國璋、王占元結盟為“長江三督”，共同維護直系在長江中下游的勢力。他未直接出席第二次徐州會議，但作為直系地方實權派，與張勛主導的“十三省區聯合會”保持默契。會議期間，十三省督軍聯合通電抨擊國民黨勢力，李純雖未署名，但其代表的直系利益與會議“鞏固北洋集團”目標存在一定契合。
倪嗣沖，安徽人，時任安徽省長。他在袁世凱死后支持段祺瑞，同時又與張勛等北洋舊派形成松散聯盟。第二次徐州會議期間，倪嗣沖與張勛、張作霖等十三省督軍聯名通電北京政府，要求罷免國民黨背景官員，反對國會干預軍政事務，借以強化北洋軍閥間協作關系，對抗國民黨及護法運動。
張作霖，奉天人，時任奉天督軍，掌控奉天（今遼寧）軍政大權，并逐步整合東三省勢力。張作霖未親赴第二次徐州會議，此時正全力推進對吉林、黑龍江兩省的軍事控制（最終于1917年完成東三省統一）。他巧妙地利用北洋軍閥聯合反國民黨的政治態勢，以此為籌碼向北京政府施壓，以謀求中央對其在東北軍政主導權的正式承認。
孟恩遠，直隸人，時任吉林督軍，東北地區重要實權派人物。第二次徐州會議成立“十三省區聯合會”時，吉林雖名義上隸屬北洋集團，但孟恩遠未直接介入會議核心議程，更多通過默認聯盟施壓北京政府的行動維護自身利益。同時，他因長期控制吉林，成為張作霖統一東三省的首要障礙，雙方爭奪東北主導權的矛盾已現端倪。
郭宗熙，湖南人，時任吉林省長，屬北洋體系文官派。其施政重心集中于整頓教育和地方行政，同時在孟恩遠與張作霖的權力爭奪中選擇中立立場。
畢桂芳，直隸人，時任黑龍江督軍兼省長，屬北洋體系文官派。他因缺乏直屬軍隊（主要依賴許蘭洲等部將），省內控制力薄弱，最終于1917年7月被部下許蘭洲武力逼宮去職。
許蘭洲，直隸人，任黑龍江省陸軍第一師師長，實際掌控黑龍江軍權。第二次徐州會議成立“十三省區聯合會”時，黑龍江名義歸屬北洋陣營，但許蘭洲正與督軍畢桂芳激烈博弈，未直接參與會議。1917年7月，他武力驅逐畢桂芳，并自任督軍，但僅維持月余即被張作霖聯合北京政府罷免，后轉投奉系擔任幕僚。
曹錕，直隸人，時任任直隸督軍。他原屬袁世凱嫡系，袁世凱病逝后游走于段祺瑞（皖系）與馮國璋（直系）之間，逐步成為直系核心人物。第二次徐州會議由張勛、倪嗣沖主導，十三省區聯合會成員以張作霖、孟恩遠等東北及皖系軍閥為主，曹錕雖名義隸屬北洋陣營，但未列席會議。
張懷芝，山東人，時任山東督軍兼省長。第二次徐州會議期間，張懷芝雖未直接參會，但作為山東督軍，其立場與北洋集團保持一致，默認支持皖系與張勛的“反國民黨”聯盟，短暫維持了山東軍政穩定，但其缺乏獨立軍事根基與政治遠見，最終于1920年代后逐漸退出實權領域。
趙倜，河南人，時任河南督軍，袁世凱死后依附段祺瑞皖系勢力，但同時又與張勛保持良好關系。
田文烈，湖北人，時任河南省長，原袁世凱核心幕僚，長期效力北洋集團，袁死后與皖系勢力保持合作，但未深度介入直皖派系斗爭。
李厚基，江蘇人，時任福建督軍兼省長。他雖未直接參會，但作為皖系控制的地方大員，其反國民黨立場與會議主旨一致，默認支持北洋集團對抗國民黨勢力。
張廣建，安徽人，時任甘肅省長兼督軍，袁世凱死后依附段祺瑞，但未深度參與直皖派系斗爭。
田中玉，直隸人，時任察哈爾都統，袁世凱死后依附段祺瑞，但未深度卷入直皖派系斗爭。
楊善德，安徽人，時任淞滬護軍使兼江蘇軍務會辦，掌握上海及周邊軍事管轄權。身為皖系軍閥核心成員，其軍事統治強化了皖系在東南的勢力，被視為“北洋舊秩序捍衛者”。
盧永祥，山東人，時任淞滬護軍副使，為皖系在東南地區的重要軍事支柱。
陳光遠，直隸人，時任陸軍第十二師師長，隸屬馮國璋直系陣營。其掌握的第十二師是馮國璋鞏固長江流域的重要力量，客觀牽制皖系與張勛的擴張。
李進才，時任陸軍第十三師師長。
李長泰，直隸人，時任陸軍第八師師長，主要負責華北地區軍事防務。其早年追隨袁世凱，后逐步傾向段祺瑞皖系陣營。
張敬堯，安徽人，時任陸軍第七師師長，皖系軍閥核心骨干。第二次徐州會議期間，他以第七師師長身份列席，支持張勛組建“十三省區聯合會”，為皖系在華北軍事部署的代表性人物。
范國璋，直隸人，時任陸軍第二十師師長。其隸屬直系軍閥陣營，與馮國璋關系密切，但因其軍事行動多涉及北洋整體利益，亦與皖系存在合作關系。
蔡成勛，直隸人，時任陸軍第一師師長，直系軍閥核心骨干，與馮國璋關系密切。
張永成，時任陸軍第十一師師長。
張樹元，山東人，時任陸軍第五師師長，皖系軍閥核心成員。
王金鏡，山東人，時任陸軍第二師師長，王占元部將。
鮑貴卿，奉天人，北洋系中高層將領，與段祺瑞關系密切，又與張作霖建立私人聯系（兩人為同鄉且后結為親家），后成為奉系擴張勢力的重要人物。
唐天喜，河南人，時任陸軍第七混成旅旅長。
施從濱，安徽人，時任山東兗州鎮守使兼山東暫編第一師師長。
徐占鳳，時任陸軍第八混成旅旅長。其早期組建的“徐防新軍”成為張勛勢力的附屬力量。
陸錦，祖籍浙江，時任直隸督軍公署參謀長兼天津鎮守使。
楊以德，直隸人，時任天津警察廳廳長，長期掌控天津地方治安與警務系統。
