【原】【視角】能源監(jiān)管應(yīng)當(dāng)放寬

日本的《關(guān)于能源使用合理化的法律》(以下簡稱《節(jié)能法》)原本旨在節(jié)省能源的同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)合理性。

然而，近年來，《節(jié)能法》經(jīng)歷了重大修改，監(jiān)管力度不斷收緊，完全不考慮成本效益。尤其是在2022年的修訂案中，該法律標(biāo)題中新增了“向非化石能源轉(zhuǎn)型等”內(nèi)容，偏離了其初衷，將其變成了一部監(jiān)管CO₂排放、將成本強(qiáng)加于產(chǎn)業(yè)和家庭的法律。

過去，《節(jié)能法》作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策已然失敗，未能有效阻止日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的停滯和空心化。當(dāng)下，監(jiān)管手段已無法跟上人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)飛速發(fā)展的步伐。

現(xiàn)行的《節(jié)能法》應(yīng)進(jìn)行重大修改，將與合理化相沖突的CO₂減排從法律目標(biāo)中剔除，并放寬其監(jiān)管范圍。

《節(jié)能法》的爭論點(diǎn)之一在于其作為產(chǎn)業(yè)政策是否有效。人們一直期望能源效率法規(guī)能夠通過鼓勵(lì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)并為高性能產(chǎn)品提供市場來提升國際競爭力。然而，《節(jié)能法》似乎未能增強(qiáng)家電和制造業(yè)的國際競爭力。

在家電領(lǐng)域，盡管得益于“領(lǐng)跑者計(jì)劃”，產(chǎn)品的節(jié)能性能已提升至世界一流水平，但曾經(jīng)席卷全球市場的日本制造商的商業(yè)優(yōu)勢卻絲毫沒有得到保持。自平成時(shí)代（1989年）以來，日本制造商在數(shù)字家電市場上屢屢敗于擁有更勝一籌的低價(jià)策略和營銷能力的韓國和中國制造商，而在國內(nèi)市場長期低迷的情況下，日本制造商的經(jīng)營狀況每況愈下，許多老牌電器制造商不得不將電視等虧損業(yè)務(wù)出售給了海外企業(yè)。節(jié)能性能只是產(chǎn)品競爭力的一個(gè)因素，如果在價(jià)格競爭力或新功能開發(fā)方面落后，市場份額就會(huì)被奪走。雖然日本的節(jié)能政策并非其失敗的直接原因，但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純追求節(jié)能性能并不能保證產(chǎn)業(yè)競爭力。

將目光轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域（工廠），日本重工業(yè)自20世紀(jì)70年代以來通過徹底的節(jié)能措施，實(shí)現(xiàn)了世界一流的低能耗水平，但即便如此，由于嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境，鋼鐵廠和化工廠的合并及海外轉(zhuǎn)移還是無法避免。總而言之，無論能源效率多么高，在匯率、資源與能源價(jià)格、市場需求等宏觀因素面前，其對(duì)企業(yè)利潤的影響十分有限。

2009-2010年實(shí)施的“家電環(huán)保積分制度”就是一個(gè)耗費(fèi)巨額財(cái)政支出卻未能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)能促進(jìn)政策的例子。日本政府曾投入約1萬億日元（約486.13億人民幣）刺激節(jié)能家電（平板電視等）的更新?lián)Q代，但最終結(jié)果只是提前消費(fèi)帶來的短暫火爆，隨后市場遭遇強(qiáng)烈反彈并迅速降溫，最終對(duì)日本國內(nèi)電視產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇毫無貢獻(xiàn)。CO₂減排效果也幾乎沒有得到確認(rèn)，作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，這無疑是失敗的。因此，《節(jié)能法》及其相關(guān)政策并未真正增強(qiáng)日本產(chǎn)業(yè)的競爭力，反而未能跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變化（數(shù)字化和全球化）。

從當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新的趨勢來看，強(qiáng)制性的節(jié)能監(jiān)管效果已經(jīng)顯現(xiàn)出局限性。近年來，人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)使設(shè)備和系統(tǒng)變得更加精密復(fù)雜，如何衡量能源效率本身變得越來越困難。例如，最新的空調(diào)配備了先進(jìn)的節(jié)能功能，可以根據(jù)房間內(nèi)人員的多少和溫度自動(dòng)調(diào)節(jié)，但其效果會(huì)因使用環(huán)境不同而有所變化，因此傳統(tǒng)的額定性能評(píng)估無法充分反映實(shí)際情況。此外，如果單個(gè)設(shè)備像智能手機(jī)一樣取代電話、電視或電腦時(shí)，就需要關(guān)注整體服務(wù)的節(jié)能效果，而非單一設(shè)備的效率，但這種評(píng)估也很困難。

在這個(gè)技術(shù)進(jìn)步通過顛覆性創(chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)代，對(duì)于未來幾年都充滿不確定性的產(chǎn)品市場，日本政府設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)管的有效性令人懷疑。相反，這樣的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)過時(shí)，或者阻礙意料之外的創(chuàng)新。

基于以上討論，本文建議大幅放寬《節(jié)能法》的監(jiān)管。

CO₂減排的目標(biāo)往往與能源合理化使用目標(biāo)相沖突。因此，不應(yīng)將兩者合并為單一的法律目標(biāo)。CO₂減排應(yīng)從法律目標(biāo)中剔除。

雖然能源合理化使用的目標(biāo)仍然非常重要，但本文認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段應(yīng)該留給私營部門的自愿努力，政府應(yīng)該退出監(jiān)管。主要原因總結(jié)如下。

首先，企業(yè)和家庭都已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能=降低成本的重要性。與《節(jié)能法》實(shí)施之前不同，如今浪費(fèi)能源會(huì)導(dǎo)致競爭力下降，這已是常識(shí)。事實(shí)上，在被指定為《節(jié)能法》指定企業(yè)的工廠中，節(jié)能措施已在工作場所中成為理所當(dāng)然的事情，而且在許多情況下，即使沒有管理者的指示，工廠也會(huì)在現(xiàn)場提出旨在“降低能源成本”的設(shè)備更新和改進(jìn)建議。在家庭領(lǐng)域，由于電價(jià)和氣價(jià)上漲，人們對(duì)家電的耗電量也產(chǎn)生了很大的關(guān)注。如今，自發(fā)性節(jié)能激勵(lì)措施已在社會(huì)上扎根，為無需政府強(qiáng)制執(zhí)行就能實(shí)現(xiàn)合理節(jié)能奠定了基礎(chǔ)。

其次，如今是一個(gè)單靠監(jiān)管已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的時(shí)代。人工智能/物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)品功能多樣且復(fù)雜，能源使用形式也各不相同。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式無法應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜性，標(biāo)準(zhǔn)很可能偏離目標(biāo)，或迫使人們做出毫無意義的努力。將能源使用合理化技術(shù)的選擇交給企業(yè)之間的市場競爭和用戶偏好，而不是政府監(jiān)管，更為合理。

如果一家企業(yè)銷售能耗高的產(chǎn)品，用戶會(huì)通過市場選擇予以懲罰。過去，如果政府不制定領(lǐng)跑者法規(guī)，用戶無法做出這樣的判斷。但現(xiàn)在，用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取不良產(chǎn)品和公司的信息。

監(jiān)管還存在“加拉帕戈斯化”的風(fēng)險(xiǎn)，只對(duì)日本市場要求特殊規(guī)格會(huì)增加企業(yè)的開發(fā)負(fù)擔(dān)，并推遲產(chǎn)品在國際市場的上市。相反，通過放寬監(jiān)管，擴(kuò)大制造商的裁量權(quán)，將新技術(shù)的引進(jìn)和能源使用的合理化交由市場機(jī)制來決定，最終可能會(huì)創(chuàng)造出更大的節(jié)能和創(chuàng)新空間。

第三是行政成本和企業(yè)成本的降低。廢除《節(jié)能法》將減輕每年審查和管理數(shù)千家公司能源使用報(bào)告的行政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，企業(yè)也能減少編寫報(bào)告和選定能源管理人員等合規(guī)成本。在人才短缺的情況下，企業(yè)最好將有限的資源投入到提高生產(chǎn)效率和投資技術(shù)開發(fā)等核心業(yè)務(wù)中。節(jié)能是企業(yè)降低成本的一種手段，而非最終目的，因此實(shí)現(xiàn)節(jié)能的方法應(yīng)由各企業(yè)自行決定，在與成本相稱的范圍內(nèi)追求節(jié)能即可。日本政府應(yīng)側(cè)重于提供信息、支持基礎(chǔ)研究等間接方法，并通過退出監(jiān)管，力求實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。

基于以上理由，現(xiàn)行的《節(jié)能法》應(yīng)大幅放寬監(jiān)管。日本在能源資源匱乏的情況下，一直致力于節(jié)能，擁有引以為豪的歷史，未來研發(fā)節(jié)能技術(shù)仍然非常重要。然而，節(jié)能工作現(xiàn)在已到了民間主導(dǎo)的階段，政府不應(yīng)過度強(qiáng)制，而應(yīng)交由市場原則和相關(guān)方的理性判斷來決定。只有依靠民間的智慧，才能通過全新的技術(shù)和服務(wù)實(shí)現(xiàn)真正有效的節(jié)能。