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1937年7月，日本侵略者制造盧溝橋事件，悍然發(fā)動了旨在滅亡中國的全面侵華戰(zhàn)爭，先后調(diào)集8個師團(tuán)4個旅團(tuán)共30余萬人，分三路在華北地區(qū)展開戰(zhàn)略進(jìn)攻，其中一路沿津浦路南犯山東。 10月，占領(lǐng)德州、平原等地。 11月，占領(lǐng)樂陵、惠民、齊河等縣。 12月，占領(lǐng)濟(jì)南、泰安。 面對日軍的進(jìn)攻，山東國民黨守軍不戰(zhàn)而逃。日軍剛剛渡過黃河之際，國民黨山東省政府主席、第三集團(tuán)軍總司令韓復(fù)榘即率第三集團(tuán)軍和省政府經(jīng)泰安、濟(jì)寧向魯西南和豫東撤逃，山東境內(nèi)的國民黨地方部隊(duì)和政府官員也隨之紛紛南逃，致使山東大部地區(qū)淪陷。 在這生死存亡的危急關(guān)頭，中共中央要求山東黨組織迅速動員組織人民，積極建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，準(zhǔn)備開展游擊戰(zhàn)爭并創(chuàng)建根據(jù)地，獨(dú)立自主地?fù)?dān)當(dāng)山東抗戰(zhàn)的責(zé)任。 1937年10月，中共山東省委書記黎玉從延安回到山東，在濟(jì)南召開會議，決定組織抗日游擊隊(duì)，發(fā)展抗日救國民眾團(tuán)體。并根據(jù)中央指示精神，結(jié)合山東實(shí)際情況，制定了發(fā)動抗日武裝起義的十大綱領(lǐng)，對發(fā)動抗日武裝起義的時機(jī)、部隊(duì)番號、組織成分、武器來源等作了明確規(guī)定。 在省委的統(tǒng)一部署下，山東各級黨組織在日軍大舉入侵、立足未穩(wěn)之際，抓住時機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動了多次抗日武裝起義，抗日烽火在全省各地燃燒起來。 山東各地的抗日武裝起義主要有冀魯邊抗日武裝起義、魯西北抗日武裝起義、膠東天福山蓬萊等縣的抗日武裝起義、黑鐵山起義、徂徠山起義、魯東南莒縣沂水抗日武裝起義、泰西抗日武裝起義、魯南抗日武裝起義、湖西抗日武裝起義等。 這些由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東人民抗日武裝，土生土長，由小到大，由弱變強(qiáng)，到1938年已發(fā)展到數(shù)萬之眾，為八路軍山東縱隊(duì)的創(chuàng)建準(zhǔn)備了必要的武裝力量。 1938年4月，黨中央派中共陜甘寧邊區(qū)黨委書記郭洪濤率50名干部到山東工作。郭洪濤一行到達(dá)山東后，重組山東省委，根據(jù)中共中央決定，擴(kuò)大為蘇魯豫皖邊區(qū)省委。 1938年6月中旬以前，山東各地人民抗日武裝起義部隊(duì)的稱謂極不統(tǒng)一，這不利于部隊(duì)的統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)以及與友軍的友好相處。郭洪濤就這一問題報(bào)告黨中央后，毛澤東、劉少奇于1938年6月6日電示郭洪濤，山東的基干武裝應(yīng)組成支隊(duì)并恢復(fù)使用八路軍游擊支隊(duì)的番號。6月8日，毛澤東又致電周恩來，指示山東各地游擊隊(duì)使用八路軍名義。 據(jù)此，蘇魯豫皖邊區(qū)省委撤銷了山東人民抗日聯(lián)軍獨(dú)立第1師的番號，恢復(fù)原八路軍山東人民抗日游擊隊(duì)第4支隊(duì)的番號；山東人民抗日救國軍第5軍、第3軍先后改稱八路軍山東人民抗日游擊隊(duì)第3、第5支隊(duì)。 對抗日起義部隊(duì)統(tǒng)一番號后，省委還對各武裝部隊(duì)進(jìn)行了整編和組織整頓。除冀魯邊和魯西北兩個地區(qū)的部隊(duì)以外，先后整編為5個支隊(duì)、2個義勇總隊(duì)和1個自衛(wèi)團(tuán)，共3萬余人。 為加強(qiáng)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，蘇魯豫皖邊區(qū)省委將黨中央分配來的一批有作戰(zhàn)和建軍經(jīng)驗(yàn)的紅軍干部分配到各支隊(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。 1938年10月后，中國的抗日戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御階段轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)略相持階段。至1938年底，中共蘇魯豫皖邊區(qū)省委領(lǐng)導(dǎo)的八路軍抗日游擊武裝，在山東各地建立起若干塊抗日根據(jù)地及廣大游擊區(qū)。但是分散于各地的游擊隊(duì)尚處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，在戰(zhàn)略上還未形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，在部隊(duì)編制上也不盡相同，而且缺乏骨干力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢發(fā)展的需要。 因此，在山東組建一支統(tǒng)一編制、統(tǒng)一指揮的游擊兵團(tuán)的任務(wù)已勢在必行。 1938年8月，黨中央陸續(xù)抽調(diào)張經(jīng)武、江華、吳克華等紅軍干部和長期在白區(qū)工作過的黨員干部，以及畢業(yè)于抗大、陜北公學(xué)的160余名黨員干部到山東工作，并臨時命名為八路軍魯東游擊縱隊(duì)指揮部，張經(jīng)武、黎玉分別任指揮和政委，江華任政治處主任。另外，在指揮部下編一干部大隊(duì)，胡奇才任大隊(duì)長。 8月21日，張經(jīng)武、黎玉率領(lǐng)這支干部大隊(duì)從延安出發(fā)于11月底到達(dá)蘇魯豫皖邊區(qū)省委駐地——山東沂水縣岸堤鎮(zhèn)。不久，邊區(qū)省委移至沂水縣王莊。 根據(jù)中共中央的決定，12月，蘇魯豫皖邊區(qū)省委改為中共中央山東分局。 
1938年12月27日，中共中央山東分局正式公布成立八路軍山東縱隊(duì)，以統(tǒng)一指揮山東各地(不含冀魯邊與魯西北地區(qū))共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝，張經(jīng)武任指揮，黎玉任政委，江華任政治部主任，王彬任參謀長；同時將所屬部隊(duì)整編為10個支隊(duì)又3個團(tuán)，所屬部隊(duì)共25個團(tuán)。 活動于魯東南地區(qū)的八路軍山東人民抗日游擊隊(duì)第2支隊(duì)編為八路軍山東縱隊(duì)第2支隊(duì)，劉涌任隊(duì)長。 活動于清河區(qū)的八路軍山東人民抗日游擊隊(duì)第3支隊(duì)編為八路軍山東縱隊(duì)第3支隊(duì)，馬耀南任支隊(duì)長。 活動于泰山區(qū)的八路軍山東人民抗日游擊隊(duì)第4支隊(duì)編為八路軍山東縱隊(duì)第4支隊(duì)，廖容標(biāo)任支隊(duì)長。 活動于膠東區(qū)的八路軍山東抗日游擊隊(duì)第5支隊(duì)編為八路軍山東縱隊(duì)第5支隊(duì)，高錦純?nèi)沃ш?duì)長。 活動于泰西地區(qū)的山東西區(qū)人民抗敵自衛(wèi)團(tuán)也編為八路軍山東縱隊(duì)第6支隊(duì)。 活動于沂魯山區(qū)的八路軍魯東游擊隊(duì)第8支隊(duì)編為八路軍山東縱隊(duì)第8支隊(duì)，馬保三任支隊(duì)長。 活動于安丘莒縣邊區(qū)的八路軍山東人民抗日游擊隊(duì)第9支隊(duì)編為八路軍山東縱隊(duì)第9支隊(duì)，王林肯任支隊(duì)長。 活動于臨費(fèi)邊區(qū)的八路軍山東人民抗日游擊隊(duì)第12支隊(duì)編為八路軍山東縱隊(duì)第12支隊(duì)，董慕仲任支隊(duì)長。 活動于湖西地區(qū)的蘇魯人民抗日義勇隊(duì)第2總隊(duì)編為八路軍山東縱隊(duì)第13支隊(duì)，翌年改為八路軍山東縱隊(duì)挺進(jìn)支隊(duì)，李貞乾任支隊(duì)長。 活動于蘇皖地區(qū)的青年抗日救國義勇隊(duì)組建為八路軍山東縱隊(duì)隴海游擊支隊(duì)。 活動于魯南抱犢崮山區(qū)的山東省第三區(qū)保安司令部直轄第4團(tuán)隸屬于八路軍山東縱隊(duì)，仍沿用直轄第4團(tuán)番號，張光中任團(tuán)長。 隨張經(jīng)武、黎玉到達(dá)魯中山區(qū)的八路軍東進(jìn)抗日挺進(jìn)隊(duì)第4支隊(duì)1營與山東縱隊(duì)第8支隊(duì)特務(wù)大隊(duì)組建成山東縱隊(duì)特務(wù)團(tuán)，陸升勛為團(tuán)長。 活動于臨沂郯城邊區(qū)的八路軍臨郯獨(dú)立團(tuán)改編為八路軍山東縱隊(duì)臨郯獨(dú)立團(tuán)，薛浩任團(tuán)長。 八路軍山東縱隊(duì)成立后，先后進(jìn)行了5次整軍，隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，成為一支正規(guī)化的地方武裝部隊(duì)。 
1939年1月，中共山東分局和山東縱隊(duì)在駐地王莊召開了特委和支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)席會議；2月，八路軍朱德總司令、彭德懷副總司令發(fā)出整軍計(jì)劃的訓(xùn)令，規(guī)定分期整訓(xùn)部隊(duì)。 根據(jù)八路軍總部和野戰(zhàn)政治部的指示，八路軍山東縱隊(duì)自2月至5月進(jìn)行以鞏固部隊(duì)和加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)為中心的第一期整軍。 1939年6月，八路軍總部發(fā)出第二期整軍訓(xùn)令，山東縱隊(duì)于8月至12月再次進(jìn)行整軍。 1940年2月，八路軍總部發(fā)出第三期整軍訓(xùn)令。山東縱隊(duì)于2月至8月，進(jìn)行了第三期整軍。 1940年9月開始第四期整軍，主要解決主力支隊(duì)全部正規(guī)化的問題。 1941年8月至11月，山東縱隊(duì)又進(jìn)行了第五期整軍，以進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大主力，增強(qiáng)機(jī)動作戰(zhàn)能力。 
1938年9月29日，黨在延安召開了六屆六中全會，毛主席在這次會議上正式發(fā)出了“派兵去山東”號召。平型關(guān)大捷后，八路軍115師師部轉(zhuǎn)設(shè)在山西孝義縣汾河邊碾頭村的一處向陽高坡上，陳光代師長和羅榮桓政委在這里工作。為了盡快落實(shí)毛主席號召和軍委指示，他們將115師化整為零，先后組織了五支部隊(duì)，分批梯次進(jìn)入山東。1938年5月，115師首批入魯部隊(duì)由八路軍115師第685團(tuán)第2營、1營4連及當(dāng)?shù)貎蓚€游擊隊(duì)組成，代號為永興支隊(duì)，支隊(duì)長曾國華，副支隊(duì)長龍書金，駐地在河北巨鹿縣。擴(kuò)編后，這個支隊(duì)有近千人，迅速開赴到山東冀魯邊區(qū)寧津、樂陵一帶。同期入魯?shù)?/span>另一支部隊(duì)來自129師，1938年2月在河北南宮縣成立，由原129師第769團(tuán)10連、師直屬隊(duì)和教導(dǎo)團(tuán)30多名干部擴(kuò)編而成，代號津浦支隊(duì)，孫繼先擔(dān)任支隊(duì)長，與曾國華永興支隊(duì)一起擔(dān)當(dāng)開赴山東先鋒。他們在2月24日出發(fā)，經(jīng)正太路到達(dá)冀南地區(qū)，再渡衛(wèi)運(yùn)河，7月進(jìn)入冀魯邊地區(qū)，在高唐、恩縣、夏津、武城一帶活動。1938年7月，八路軍115師第二支入魯部隊(duì)組建完畢，代號為東進(jìn)抗日挺進(jìn)縱隊(duì)。部隊(duì)以343旅機(jī)關(guān)、直屬隊(duì)、686團(tuán)2營為基礎(chǔ)，又抽調(diào)了旅部和基層近百名骨干組成；這支隊(duì)伍是入魯部隊(duì)中的重磅力量。肖華、符竹庭和鄧克明為領(lǐng)導(dǎo)；8月，東進(jìn)抗日挺進(jìn)縱隊(duì)踏上了東進(jìn)征程，同行的還有343旅組織科長王敘坤、宣傳科長王輝球、鋤奸科長周貫五、作戰(zhàn)科長劉政、民運(yùn)科長劉賢權(quán)和偵察科長劉友芝等領(lǐng)導(dǎo)干部；9月27日，肖華率部抵達(dá)魯北樂陵縣城。1938年秋，八路軍115師第三支入魯部隊(duì)開始組建，代號是東進(jìn)縱隊(duì)，該部隊(duì)由115師師部和686團(tuán)組成；12月20日，代師長陳光、政委羅榮桓親自帶隊(duì)出發(fā)，冒著嚴(yán)冬酷寒向山東開拔；1939年3月中旬，東進(jìn)縱隊(duì)官兵到達(dá)了山東東平縣常莊。第四支入魯隊(duì)伍是八路軍115師685團(tuán)，東進(jìn)前，這支部隊(duì)擴(kuò)編為蘇魯豫支隊(duì)，彭明治、吳法憲分別擔(dān)任司令和政委；1938年12月10日，蘇魯豫支隊(duì)從晉東南留縣出發(fā)冒雪東進(jìn)，12月28日抵達(dá)山東微山湖湖西地區(qū)；1940年8月，蘇魯豫支隊(duì)部分官兵編入了黃克誠的新四軍第3師，奉命南下；其第4大隊(duì)繼續(xù)留在微山湖以西地區(qū)活動，大隊(duì)長是梁興初。115師第五支赴魯隊(duì)伍是八路軍115師晉西獨(dú)立支隊(duì)，它于1938年底組建，下轄兩個團(tuán)：第1團(tuán)，由343旅補(bǔ)充團(tuán)改編而來，第2團(tuán)，由當(dāng)時在晉西地區(qū)活動的3個游擊大隊(duì)擴(kuò)編組成；開國上將陳士榘為該支隊(duì)司令員；1940年初夏，總部命令陳士榘支隊(duì)歸屬山東八路軍115師建制；從5月8號到10月20號，陳士榘支隊(duì)翻四山（呂梁、太岳、太行和沂蒙），涉六水（汾河、欣陽河、衛(wèi)河、運(yùn)河、東平湖和汶河），跨越三條鐵路線（同蒲、平漢和津蒲），轉(zhuǎn)戰(zhàn)晉魯豫十幾個縣，耗時5個多月，行程5000多里，到達(dá)了魯南費(fèi)縣東北地區(qū)。115師和八路軍其他主力部隊(duì)陸續(xù)到來，極大地增強(qiáng)了山東的抗戰(zhàn)力量。
八路軍第115師入魯后與山東縱隊(duì)并肩作戰(zhàn)，逐步鞏固和擴(kuò)大了山東的抗日根據(jù)地。為統(tǒng)一指揮山東省和蘇北地區(qū)的八路軍部隊(duì)，八路軍總部、中共中央北方局向中央建議派徐向前、朱瑞去山東，組建八路軍第1縱隊(duì)。1939年5月，中共中央北方局發(fā)出組建八路軍第1縱隊(duì)的通知，徐向前任司令員，朱瑞任政委；6月，徐向前率一批黨政干部到達(dá)沂蒙山區(qū)與中共山東分局、山東縱隊(duì)指揮部會合；8月，八路軍第1縱隊(duì)正式在魯中山區(qū)成立；同月建立山東軍政委員會，朱瑞為書記；10月中旬，八路軍第1縱隊(duì)機(jī)關(guān)與八路軍山東縱隊(duì)機(jī)關(guān)合并，徐向前、朱瑞以第1縱隊(duì)名義直接指揮八路軍山東縱隊(duì)所屬部隊(duì)，山東縱隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的番號仍然存在，所屬部隊(duì)仍稱山東縱隊(duì)。1940年7月，徐向前啟程返回延安。在此后的某段時間，山東縱隊(duì)和115師分別保留著各自的番號。然而，由于山東縱隊(duì)和115師之間并沒有相互隸屬的關(guān)系，而且他們又都直接對接中央和八路軍總部，因此，這兩個兄弟部隊(duì)之間的指揮協(xié)同一直是一個很大的問題。為了徹底解決這一問題，劉少奇受黨中央和毛主席的委托，在山東工作五個月，總結(jié)了抗戰(zhàn)以來山東工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。上圖為1942年劉少奇由華中到山東視察工作與羅榮桓等人合影留念。左起：黎玉、周長勝、劉少奇、陳光、蕭華、梁興初、羅榮桓等1941年10月3日，在華中根據(jù)地的時任華中局書記兼新四軍政委的劉少奇接到中央命令，要求他赴延安參加七大。從這天開始，劉少奇便開始為回延安的事情籌備，一直到1942年3月19日才正式出發(fā)，不過沿途危險重重，劉少奇從3月中旬出發(fā)，一直到這年12月底才到延安。劉少奇在奉調(diào)回延安的途中，受中共中央和毛澤東同志的委托，前往山東根據(jù)地解決山東分局書記朱瑞和115師政委羅榮桓兩人相互不滿，發(fā)生爭論的問題。1942年4月上旬，劉少奇來到山東分局和115師師部所在地濱海區(qū)臨沭縣朱樊村，隨即同朱瑞談話三天三夜，同羅榮桓、陳光談話一天一夜，同黎玉談話一天，聽取了主動向他反映情況的各部門干部的意見，仔細(xì)翻閱了山東分局和115師師部的各類文件，經(jīng)過半個多月的調(diào)查研究，4月26日，劉少奇召集山東分局?jǐn)U大會議，在會上作了報(bào)告。 劉少奇在報(bào)告中肯定了山東堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)取得的成績，同時指出工作中存在嚴(yán)重的缺點(diǎn)：主要是基本群眾沒有普遍深入地發(fā)動，尤其是沒有開展減租減息，改善群眾生活。黨內(nèi)存在嚴(yán)重的主觀主義、宗派主義和黨八股的作風(fēng)。軍事上沒有統(tǒng)一、明確和堅(jiān)定的戰(zhàn)略方針與部署，多為被動應(yīng)付。 劉少奇在山東的工作達(dá)半年之久，為幫助山東領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想做了大量的分析和報(bào)告。他將山東地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中于山東分局，將115師師部、山東縱隊(duì)指揮部、山東分局合署辦公。 可以說，在劉少奇的指導(dǎo)下，山東抗日根據(jù)地已經(jīng)在思想及組織形式上形成了統(tǒng)一的指導(dǎo)核心。 1942年底，劉少奇回到延安。 這時，毛澤東反復(fù)考慮山東領(lǐng)導(dǎo)班子的組成，并征求各方面的意見；2月28日，就115師和山東領(lǐng)導(dǎo)班子的安排，毛澤東致電彭德懷征求意見。提出：擬以黎玉為第115師及山東軍區(qū)副政委，羅榮桓以115師政委兼軍區(qū)司令員及代理師長；黎玉、羅榮桓及朱瑞三人為中共中央山東分局常委，朱瑞為書記；陳光調(diào)延安學(xué)習(xí)。 3月12日，毛澤東、朱德、王稼祥致電羅榮桓：中央已決定你任山東軍區(qū)司令兼政委并代師長。陳光回延學(xué)習(xí)。 至此，羅榮桓挑起山東一元化領(lǐng)導(dǎo)的重?fù)?dān)。 
八路軍山東縱隊(duì)的改革分為兩個階段： 第一步，山東縱隊(duì)按照中央軍委的命令改名為山東軍區(qū)，下轄魯中、膠東、清河、魯南軍區(qū)和13個軍分區(qū)、軍區(qū)機(jī)動部隊(duì)第5旅；山東軍區(qū)在政治上歸中共山東分局領(lǐng)導(dǎo)，在軍事上由115師指揮。 第二步，山東軍區(qū)（原山東縱隊(duì)）和115師合并，組成新的山東軍區(qū)，合并后部隊(duì)的正式番號就是“山東軍區(qū)”；中央為了消除任何可能存在的山頭主義和地域性軍隊(duì)稱呼的決心，決定保留115師的番號。 合并前，115師下轄教導(dǎo)第1、第2、第5、第6旅四個旅；合并后，山東軍區(qū)（原山東縱隊(duì)）的四個軍區(qū)與115師的四個旅進(jìn)行了合并重組。 1943年3月12日，毛澤東、朱德、王稼祥以中共中央和中央軍委的名義決定：第115師與山東軍區(qū)合并組成新的山東軍區(qū)，羅榮桓為司令員兼政委；黎玉為副政委，蕭華為政治部主任。 新的山東軍區(qū)下轄魯中、魯南、膠東、清河、濱海、冀魯邊6個二級軍區(qū)和15個軍分區(qū)，全軍區(qū)部隊(duì)統(tǒng)一整編為13個主力團(tuán)，全部實(shí)行地方化，對外保留第115師和山東縱隊(duì)的番號，山東縱隊(duì)各旅番號全部撤銷。 八路軍山東軍區(qū)直屬特務(wù)團(tuán)，其前身就是原第115師特務(wù)營，是在特務(wù)營的基礎(chǔ)之上與其他部隊(duì)合編而成的。當(dāng)時，擔(dān)任特務(wù)團(tuán)團(tuán)長的是張仁初；特務(wù)團(tuán)后來相繼發(fā)展為了華東野戰(zhàn)軍第8縱隊(duì)第24師第70團(tuán)、第三野戰(zhàn)軍第26軍第77師第231團(tuán)。 
魯中軍區(qū)由原山東軍區(qū)的魯中軍區(qū)和115師教導(dǎo)第1旅主力編成，司令員王建安，政委羅舜初；下轄： 第1團(tuán)，團(tuán)長李福澤，政委王文軒。 第2團(tuán)，團(tuán)長陳奇，政委李伯秋。 第4團(tuán)，團(tuán)長周長勝，政委丁秋生。 
魯南軍區(qū)由原山東軍區(qū)的魯南軍區(qū)、115師教導(dǎo)第1旅3團(tuán)和教導(dǎo)第2旅5團(tuán)編成，司令員張光中，政委王麓水。下轄： 第3團(tuán)，團(tuán)長王吉文、政委劉春。 第5團(tuán)，團(tuán)長賈耀祥、政委王六生。 
膠東軍區(qū)由原山東軍區(qū)的膠東軍區(qū)和第5旅編成，司令員許世友，政委林浩；下轄： 第13團(tuán)，團(tuán)長聶鳳智、政委李丙令。 第14團(tuán)，團(tuán)長嚴(yán)似海、政委李華。 第16團(tuán)，團(tuán)長巫金峰、政委廖海光。 
清河軍區(qū)由原山東軍區(qū)的清河軍區(qū)編成，司令員楊國夫，政委景曉村；下轄： 直屬團(tuán)，團(tuán)長鄭大林、政委孫正。 
冀魯邊軍區(qū)由115師教導(dǎo)第6旅編成，司令員邢仁甫。邢仁甫出生于河北滄州，1943年10月，在河北鹽山縣帶著老婆一起南下投奔了國民黨中原戰(zhàn)區(qū)司令蔣鼎文，次年又投降了日寇，抗戰(zhàn)勝利后，他又加入國民黨保密局，1949年天津解放后，被我軍抓住，1950年被判處死刑。 下轄特務(wù)團(tuán)，團(tuán)長陳子芹，政委傅炳翰。
濱海軍區(qū)由原115師教導(dǎo)第2旅主力、教導(dǎo)第5旅和原山東軍區(qū)的濱海獨(dú)立軍分區(qū)編成，司令員陳士榘，政委符竹庭；下轄： 第4團(tuán)，團(tuán)長羅華生，政委吳岱。 第6團(tuán)，團(tuán)長曾國華，政委劉西元。 第13團(tuán)，團(tuán)長梁興初，政委覃士冕。 到了1945年，山東軍區(qū)已經(jīng)發(fā)展為5大軍區(qū)，22個軍分區(qū)、3個教導(dǎo)團(tuán)、18個獨(dú)立團(tuán)、24個基干團(tuán)、4個獨(dú)立旅、2個支隊(duì)、1個海軍支隊(duì)、113個獨(dú)立營（縣大隊(duì)）、800多個區(qū)中隊(duì)。
山東軍區(qū)總兵力有27萬余人，約占當(dāng)時我黨領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的22%。 抗日戰(zhàn)爭時期，在山東抗日根據(jù)地，存在著八路軍115師和作為地方武裝的山東縱隊(duì)兩支武裝，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)勢在必行。 但是這個統(tǒng)一過程卻幾經(jīng)波折，山東分局、山東縱隊(duì)和115師領(lǐng)導(dǎo)之間存在著許多分歧，團(tuán)結(jié)問題讓中央憂心忡忡。 從1939年4月115師東進(jìn)山東，中共中央、北方局和八路軍總部就山東統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行過多次嘗試和努力。 徐向前、郭洪濤、陳光、朱瑞、黎玉、羅榮桓等人，究竟以誰為“帥”，頗費(fèi)周折。 直到1943年9月，中共中央最終決定委以羅榮桓為山東黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)核心的重任，最終解決了山東根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。 山東抗日根據(jù)地地處南北要沖，是聯(lián)結(jié)華北、華中的樞紐地帶。它西臨晉冀魯豫邊區(qū)，西北接晉察冀邊區(qū)，三大戰(zhàn)略區(qū)互為依托，成鼎足之勢；南隔隴海路與華中區(qū)相連，是華中通向華北進(jìn)而與中共中央保持聯(lián)系的重要通道。 抗戰(zhàn)初期，在國民黨正規(guī)軍撤離后，日軍兵力有限，只能占據(jù)主要城市和交通線。日偽頑匪各霸一方，百姓處于水深火熱之中，無不盼望八路軍入魯。 早在1938年初，毛澤東開始考慮派部隊(duì)去山東；4月，中共山東省委書記黎玉赴延安向毛澤東匯報(bào)工作時，提出派干部和一個主力團(tuán)去山東。毛澤東同意了黎玉的請求，還認(rèn)為一個團(tuán)是不夠的，說還要多派去一些。1938年11月，中央軍委決定由代師長陳光和政委羅榮桓率領(lǐng)八路軍115師去山東。陳光曾任紅軍少共國際師師長，紅1軍團(tuán)第2師師長、紅1軍團(tuán)第4師師長、代理軍團(tuán)長；抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，陳光任八路軍115師343旅旅長，1938年3月任第115師代理師長；1938年11月25日，中央軍委和毛澤東正式?jīng)Q定由陳光和羅榮桓率15師師部、343旅主力第685團(tuán)、第686團(tuán)去山東；12月下旬，陳光和羅榮桓率115師師部和686團(tuán)（685團(tuán)已先行出發(fā)）從晉西靈石向山東進(jìn)軍，于翌年3月6日渡過運(yùn)河，進(jìn)入山東。在山東，還存在著八路軍山東縱隊(duì)這樣一支地方武裝。日軍侵入山東后，1937年10月，以黎玉為首的山東省委領(lǐng)導(dǎo)了徂徠山和山東各地人民的抗日武裝起義；1938年6月，山東省委根據(jù)毛澤東、劉少奇關(guān)于山東的基本武裝應(yīng)組建成支隊(duì)，恢復(fù)和使用八路軍番號的指示，陸續(xù)將各地起義武裝整編為八路軍山東人民抗日游擊支隊(duì)；12月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，在沂水縣王莊成立八路軍山東縱隊(duì)，剛從延安被黨中央派來的張經(jīng)武任總指揮，黎玉任政委，王建安任副總指揮，王彬任參謀長，江華任政治部主任，下轄2.4萬人。自八路軍115師入魯后，在山東就存在著115師和山東縱隊(duì)這兩支平行的黨的武裝，都受中央和八路軍總部的直接指揮。對于山東抗日根據(jù)地的統(tǒng)一指揮問題，中共中央最初決定由徐向前、朱瑞統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1939年4月13日，八路軍總部決定成立八路軍第1縱隊(duì)，徐向前為司令員，朱瑞為政委，統(tǒng)一指揮山東的部隊(duì)；6月下旬，徐向前、朱瑞奉中央命令率一部分干部由冀南抵魯南沂水縣王莊，與山東縱隊(duì)指揮部會合；8月1日，八路軍第1縱隊(duì)正式成立，統(tǒng)一指揮山東、蘇北的抗日武裝力量。8月9日，中共中央北方局批準(zhǔn)成立山東軍政委員會，以朱瑞、徐向前、郭洪濤、陳光、羅榮桓、黎玉為委員，以朱瑞為書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東抗日根據(jù)地黨政軍民的工作，八路軍第1縱隊(duì)歸山東軍政委員會直接指揮。1939年10月，八路軍第1縱隊(duì)與山東縱隊(duì)指揮機(jī)關(guān)合并，統(tǒng)一指揮山東地區(qū)的抗日斗爭。早在1938年5月，中央派郭洪濤率一部分軍政干部到山東工作，并由郭洪濤任省委書記兼軍事部長。1938年11月，中共中央決定將中共蘇魯豫皖邊區(qū)省委改為中共中央山東分局；12月，山東分局在沂水縣王莊正式成立，郭洪濤、徐向前、朱瑞、羅榮桓、黎玉、張經(jīng)武、陳光、彭雪楓為委員，郭洪濤任書記。以朱瑞為首的山東軍政委員會，也是山東黨政軍民的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者。到底是以郭洪濤為首，還是以朱瑞為首，在實(shí)際中不好把握。實(shí)際上，在山東，由于徐向前的資歷、威望和工作能力，在實(shí)際工作中還是以徐向前為核心。由于資歷尚淺，黎玉不是山東領(lǐng)導(dǎo)核心的人選。1936年4月，黎玉被中共中央北方局派往山東；5月1日，黎玉恢復(fù)和重建了中共山東省委，任省委書記。1939年10月下旬，中共中央和中共中央北方局決定山東分局兼山東軍政委員會書記郭洪濤回延安，朱瑞接任書記。為了統(tǒng)一八路軍第1縱隊(duì)和115師的建制和實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1940年6月1日，徐向前、朱瑞、黎玉致電中共中央書記處，建議115師歸八路軍第1縱隊(duì)建制，以徐向前為115師師長，陳光為副師長，羅榮桓為政委。但6天后，徐向前即離開山東返回延安參加黨的“七大”籌備工作。在徐向前離開山東之前，張經(jīng)武也離開山東返回延安。徐向前的離去，對八路軍第1縱隊(duì)產(chǎn)生了重大影響。由于徐向前的崇高威望，第1縱隊(duì)實(shí)際上是以徐向前為核心才存在的。在徐向前離去后，無人能取代他來擔(dān)任八路軍第1縱隊(duì)司令員。此后，八路軍第1縱隊(duì)的番號實(shí)際上不存在，由山東縱隊(duì)指揮所屬部隊(duì)。而徐向前、朱瑞、黎玉所提的將115師劃歸八路軍第1縱隊(duì)建制的建議，自然也無法實(shí)施，由第1縱隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東武裝的計(jì)劃隨之不復(fù)存在。在此后的某段時間，山東縱隊(duì)和115師分別保留著各自的番號。然而，由于山東縱隊(duì)和115師之間并沒有相互隸屬的關(guān)系，而且他們又都直接對接中央和八路軍總部，因此，這兩個兄弟部隊(duì)之間的指揮協(xié)同一直是一個很大的問題。在徐向前離開山東后，身為中共山東分局書記和山東軍政委員會書記的朱瑞，在組織上成為山東抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)班子的核心。朱瑞出生于江蘇宿遷，1928年在蘇聯(lián)克拉辛炮兵學(xué)院學(xué)習(xí)期間入黨，1930年回國；歷任中共中央特派員，中共中央長江局軍委參謀長兼秘書長、紅軍總司令部科長、紅軍學(xué)校教員，紅3軍政委、紅5軍團(tuán)政委等職務(wù)。1937年7月抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，朱瑞奉中央之命，就任中共中央北方局組織部長兼軍委書記。由于歷史和能力的原因，朱瑞要領(lǐng)導(dǎo)115師確實(shí)有困難。在實(shí)際工作中，山東分局、山東縱隊(duì)和115師之間，并未做到集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而且115師和山東分局、山東縱隊(duì)之間，在力量對比、根據(jù)地是否占優(yōu)勢、115師功過等問題上也有分歧。為了解決山東抗日根據(jù)地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，八路軍總部（簡稱集總）不得不就此問題與黨中央和毛澤東協(xié)商。1940年7月18日，彭德懷致電毛澤東：山東暫由陳光、羅榮桓統(tǒng)一指揮，將來林彪去山東；8月8日，中共中央復(fù)電集總表示同意：山東分局、山東縱隊(duì)、115師師部都應(yīng)當(dāng)靠攏，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，115師有幫助山縱正規(guī)化之責(zé)任，陳光、羅榮桓參加山東分局為委員，實(shí)際上統(tǒng)一軍事領(lǐng)導(dǎo)；朱瑞統(tǒng)一黨政軍的領(lǐng)導(dǎo)。陳、羅負(fù)責(zé)軍事和朱瑞負(fù)責(zé)山東分局，的確是無奈之舉。山東黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人無法負(fù)軍事責(zé)任，而115師首長由于不是山東黨的主要領(lǐng)導(dǎo)而在指揮整個山東八路軍部隊(duì)方面也有困難。1940年9月間，八路軍115師在桃峪舉行了為期三周的高干會議，陳光和羅榮桓主持會議。山東分局領(lǐng)導(dǎo)同志也出席。在會議上，羅榮桓對115師工作存在的缺點(diǎn)做了檢查，山東分局書記朱瑞對115師作出嚴(yán)厲的指責(zé)，會議上一時形成倒羅的氣氛。10月13日，集總也致電115師，對師領(lǐng)導(dǎo)提出嚴(yán)厲批評。一時間，羅榮桓的處境非常困難。面對批評，羅榮桓決心自己承擔(dān)責(zé)任。10月14日，羅榮桓致電中央軍委和集總，承認(rèn)115師領(lǐng)導(dǎo)“無能已極為嚴(yán)重”，建議徐向前和朱瑞兼任115師的師長和政委，陳光任副師長，蕭華任政治部主任，自己則去學(xué)習(xí)或者到其他地區(qū)作部分工作，以嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)慎著稱的羅榮桓如此請求，說明此時工作確實(shí)遇到了嚴(yán)重困難。同日，朱瑞在致中共中央和集總的電報(bào)中嚴(yán)厲批評了115師，認(rèn)為115師在整軍、建設(shè)根據(jù)地工作上處處落后松懈，表達(dá)了對115師領(lǐng)導(dǎo)的失望之情。在11月致中央軍委、北方局和集總的電報(bào)中，朱瑞再次對115師提出了批評。黨中央面對山東領(lǐng)導(dǎo)班子的矛盾，及時地鼓勵了羅榮桓和陳光。毛澤東、朱德復(fù)電稱115師的總路線是正確的，鼓勵他們安心工作；同日，集總來電，聲明以前批評115師的電報(bào)作廢。雖然有黨中央和集總的耐心調(diào)解，但是山東根據(jù)地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題解決起來還是難度很大，幾經(jīng)波折。1941年3月10日，中央軍委批準(zhǔn)成立以陳光為首的115師軍政委員會。但是看來八路軍總部并不打算讓陳光在115師負(fù)長久的軍事責(zé)任。不久，集總考慮以滕代遠(yuǎn)來取代陳光，到115師來擔(dān)任師長。7月5日，彭德懷、左權(quán)、羅瑞卿致電毛澤東、朱德、王稼祥、葉劍英，建議由滕代遠(yuǎn)任115師師長或者代師長，陳光為副師長。7月27日，陳光、羅榮桓也致電中央軍委和集總，要求迅速統(tǒng)一山東軍事領(lǐng)導(dǎo)與指揮。認(rèn)為在山東我軍部隊(duì)已取得很大發(fā)展的情況下，沒有強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是難以適應(yīng)新的形勢的。為了解決山東抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)問題，黨中央再次做出了調(diào)整。在山東軍民反“掃蕩”的嚴(yán)酷斗爭環(huán)境中，為統(tǒng)一解決山東軍政領(lǐng)導(dǎo)和作戰(zhàn)指揮的問題，1941年8月19日，中共中央書記處和中央軍委決定：以山東分局為統(tǒng)一山東黨政軍民的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，暫由朱瑞、羅榮桓、黎玉、陳光同志組成，朱瑞為書記；山東縱隊(duì)歸115師首長指揮，配合作戰(zhàn)；山東縱隊(duì)及115師合組為山東軍政委員會，羅榮桓、黎玉、陳光、蕭華、陳士榘、羅舜初、江華為委員，羅榮桓為書記。這樣的決定，等于再次明確了山東分局書記朱瑞是山東根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)核心。在接到1941年8月19日中央來電的當(dāng)天，山東分局就立即開會研究貫徹中央的決定。翌日，山東分局即回電中央，表示擁護(hù)黨中央的決定，同時報(bào)告了山東分局內(nèi)部的分工。在山東分局委員的分工上，決定由分局書記朱瑞主持黨的組織工作，羅榮桓主持軍事工作，黎玉主持政府工作，陳光負(fù)責(zé)財(cái)委會工作。讓115師代師長陳光負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作，確實(shí)是不得已而為之的調(diào)整。陳光雖指揮部隊(duì)取得了一系列的勝利，但同時也存在不少失誤。陳光是紅軍一位高級指揮員，但在入魯后面對日偽頑的復(fù)雜的形勢卻有些不太適應(yīng)，跟不上新的形勢，其急躁、固執(zhí)的性格缺點(diǎn)日益暴露，聽不進(jìn)別人的不同意見。陳光的威望日益下降，影響了他作為軍事首長的權(quán)威。作為搭檔的羅榮桓沉著冷靜、處事謹(jǐn)慎、善于學(xué)習(xí)，以縝密的思考、冷靜的判斷和全面的分析來彌補(bǔ)陳光的不足，才使115師在山東取得了輝煌的戰(zhàn)績。山東分局決定由羅榮桓負(fù)責(zé)軍事工作而將陳光改為負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作，也說明陳光繼續(xù)負(fù)責(zé)軍事工作存在困難，否則的話無法解釋讓115師代師長去搞財(cái)經(jīng)工作這一明顯不符合常理的事實(shí)。在分局重新作出分工后，羅榮桓開始逐漸主持軍事工作，而陳光則面對現(xiàn)實(shí)，接受了這個變動。1941年8月中央軍委對山東根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，仍未解決山東領(lǐng)導(dǎo)層的團(tuán)結(jié)問題。這一點(diǎn)連中共中央書記處也承認(rèn)，山東統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題并未真正做到。1941年底，日軍出動5萬大軍對沂蒙山區(qū)進(jìn)行規(guī)模空前的“掃蕩”，山東根據(jù)地處于非常困難的境地。山東集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，已到非解決不可的地步。1942年2月2日，陳光、羅榮桓、陳士榘、蕭華致電山東分局并報(bào)北方局、黨中央，提出對山東分局領(lǐng)導(dǎo)的意見，在電文中，陳、羅、陳、蕭還系統(tǒng)地闡述了山東分局工作的缺點(diǎn)和不足。2月4日，毛澤東在致劉少奇的電文中就說：朱、羅相互不滿，發(fā)生爭論為時已久，中央未予解決。朱的毛病在浮。你經(jīng)山東時請加考察，予以解決。為了解決山東的領(lǐng)導(dǎo)層問題，黨中央決定派從華中返回延安的劉少奇在途中專門去一趟山東，幫助慎重解決。1942年3月3日，毛澤東給劉少奇、陳光、羅榮桓、朱瑞各發(fā)了一封電報(bào)，就山東問題作出指示。為了從根本上解決問題，中央書記處認(rèn)為，朱瑞團(tuán)結(jié)培養(yǎng)山東地方干部不足，認(rèn)為朱瑞同志隨劉少奇一同回延安參加七大，分局書記由羅榮桓擔(dān)任。看來，中央已經(jīng)準(zhǔn)備以羅榮桓取代朱瑞，徹底解決山東領(lǐng)導(dǎo)班子問題了。無疑，中央對朱瑞的工作是不滿意的。在中央書記處3月3日致劉少奇的電報(bào)中，要求羅榮桓與黎玉的關(guān)系，請劉少奇設(shè)法調(diào)整，并要求黎玉要尊重和接受羅榮桓指揮。在山東分局委員中，黎玉是最先到山東的，也是恢復(fù)和重建山東省委的功臣，領(lǐng)導(dǎo)了徂徠山人民起義，在山東黨和人民中享有很高的聲望。作為老山東省委書記，黎玉本來有希望擔(dān)任中共山東分局書記，成為山東黨政軍的領(lǐng)導(dǎo)核心。但他資歷太淺，沒有參加過長征，缺乏豐富的軍事斗爭經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上存在著主觀主義和山頭主義的作風(fēng)，在干部的任用和主力部隊(duì)的使用上與115師間存在著分歧。為了協(xié)調(diào)115師與山東分局、山東縱隊(duì)的關(guān)系，黨中央與毛澤東可謂苦口婆心。1942年4月10日，劉少奇到達(dá)沂蒙山區(qū)。劉少奇一到山東根據(jù)地，就開始了緊張的工作。他先后和朱瑞談了三天話，接著又同陳光、羅榮桓談了一天一夜，然后同山東縱隊(duì)政委黎玉談了一天。在劉少奇的耐心勸說下，山東班子的團(tuán)結(jié)問題有了改善。5月4日，朱瑞、陳光、羅榮桓、黎玉四人聯(lián)名致電中共中央，做了深刻的檢查，提出了整改的措施。按照1942年3月3日中央書記處致劉少奇電報(bào)的要求，在他回延安時帶朱瑞一同回去。但在劉少奇1942年7月下旬離開山東之時，處于人事過渡的考慮，并沒有讓朱瑞馬上離開山東，而是讓朱瑞繼續(xù)留任山東分局書記。1943年，黨中央準(zhǔn)備將115師和山東縱隊(duì)合并。1943年2月19日，黎玉致電集總彭德懷、楊尚昆、滕代遠(yuǎn)、羅瑞卿并報(bào)中央書記處，提出統(tǒng)一山東領(lǐng)導(dǎo)的建議，建議羅榮桓任115師與山東縱隊(duì)合并后的山東軍區(qū)司令員，朱瑞任政委兼分局書記。黎玉還建議：陳光可回延安。2月28日，就115師與山東縱隊(duì)合并后山東人事安排問題，毛澤東致電彭德懷征求意見。毛澤東的意見是，以羅榮桓為115師政委、山東軍區(qū)司令員兼115師代師長；黎玉為115師及山東軍區(qū)副政委；朱瑞、羅榮桓、黎玉為山東分局常委，朱瑞為書記；陳光調(diào)延安學(xué)習(xí)。由此可見，為了樹立羅榮桓在軍事上的權(quán)威，爾后成為黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)核心，把115師軍事主官陳光從山東調(diào)走，已經(jīng)成為毛澤東考慮之中的事情。根據(jù)毛澤東的電報(bào)，山東分局領(lǐng)導(dǎo)成員就先調(diào)陳光回延安學(xué)習(xí)一事達(dá)成一致。3月12日，毛澤東、朱德、王稼祥致電羅榮桓，告知黨中央已經(jīng)決定由他擔(dān)任山東軍區(qū)司令員兼政委并代師長，陳光回延安學(xué)習(xí)。1943年3月22日，八路軍總部正式發(fā)布命令：奉中央軍委電令，實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，決定山東軍區(qū)與115師合并組成新的山東軍區(qū)，并任命羅榮桓為新的山東軍區(qū)司令員兼115師政委并代師長，黎玉為軍區(qū)政委。原代師長陳光調(diào)延安學(xué)習(xí)。為了徹底解決山東領(lǐng)導(dǎo)班子問題，實(shí)現(xiàn)山東根據(jù)地黨政軍民一元化領(lǐng)導(dǎo)，中共中央和毛澤東最終決定由羅榮桓全面主持山東根據(jù)地黨政軍全面工作，因此調(diào)走朱瑞就成為必要的人事變動。1943年8月1日，中共中央政治局致電山東分局，要求朱瑞來延安出席擬定于年底舉行的中共七大；9月，中共中央正式任命羅榮桓為山東分局書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東抗日根據(jù)地的黨政軍全面工作。羅榮桓全面主持山東抗日根據(jù)地工作之后，扭轉(zhuǎn)了一度被動的抗戰(zhàn)工作。在以羅榮桓為首的山東分局領(lǐng)導(dǎo)下，山東軍民積極打擊敵人，戰(zhàn)勝了各種困難，由此山東抗日根據(jù)地成為我們黨的一個完整的、重要的戰(zhàn)略基地，為中國革命事業(yè)的勝利起了重要作用。對于羅榮桓在山東工作7年間的功績，毛澤東在1962年曾有過評價：山東只換上一個羅榮桓，全局的棋就下活了；山東的棋下活了，全國的棋也就活了。在中華人民共和國成立之后，羅榮桓被任命為總政主任兼總干部部長，主持了我軍歷史上首次大授銜的莊重儀式。隨后，羅榮桓帥還擔(dān)任過全國人民代表大會副委員長和中央軍事委員會副主席等重要職務(wù)。然而，就在1963年，這位偉大的軍事家突然病逝，年僅61歲。毛主席得知這一消息后，無比悲痛。他不僅親自參加了羅榮桓的追悼會，還揮筆寫下一首七律詩，深情地悼念這位偉大的戰(zhàn)友和同志：記得當(dāng)年草上飛，紅軍隊(duì)里每相違。 長征不是難堪日，戰(zhàn)錦方為大問題。 斥鷃每聞欺大鳥，昆雞長笑老鷹非。 君今不幸離人世，國有疑難可問誰？
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