我國高職教育發展中存在的問題與對策

紫依 2007-07-23

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我國高職教育發展中存在的問題與對策
朱建民　張文勝

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　　高等職業教育的改革與發展，對于全面實施科教興國和人才興國戰略，實現經濟和社會可持續發展，全面建設小康社會，提高勞動者素質，拓寬就業渠道，促進就業具有極為重要的意義。高等職業教育的目標, 就是培養服務于生產一線的實用人才。這類人才既具有必要的專業知識，同時具有特定崗位的操作能力，對新技術、新工藝的具體實施起著重要作用。為了實現高等職業教育的培養目標，就需要找出目前存在的問題，以確定合理的辦學定位，建構科學的人才培養模式，發揮自身辦學優勢，推進職業教育快速持續健康發展。
　　
　　一、我國高職教育中存在的問題
　　
　　1．培養方案和辦學模式嚴重脫離實際。現在，很多高職院校的人才培養方案有著明顯的普通高等學校教學計劃的印記，過于強調專業理論的學習，注重科學知識的系統掌握，對職業實踐能力、職業素養等的培養重視不夠，實踐性教學環節的學時數嚴重不足。在培養過程中主要根據理論知識的系統性和學科體系來組織教學，實踐性教學環節主要是為理論教學服務。實踐課開出率沒有達到實踐教學大綱的要求，造成實踐教學的“從屬”地位，無法保證職業技能訓練的適應性、系統性和科學性。從而導致許多實踐教學流于形式化和簡單化。還有，由于受傳統的計劃經濟體制下辦學思維模式的影響，我國大部分高等學校與企業之間尚未形成良好的產學合作關系，企業缺乏參與培養人才的積極性和主動性。顯然，“學歷導向”的高職教育人才培養模式不可能造就出滿足企業需要的高技能人才。因此，這樣的高職教育只會逐步失去自己的生存空間，無法完成社會需求的任務。
　　2．高職教育的投資嚴重不足，教學軟硬件條件整體較差。職業教育所需要的資金遠比普通高中多得多，據測算，同等規模的職業學校所需要的經費投入應是普通高中的三倍左右，但我國的職業中學預算內生均公用經費比普通高中要少。在投入上要舍得花本錢，在財力上要適當傾斜，從而為職業教育趕超基礎教育、高等教育創造條件。在近年規模高速擴展過程中有多年形成的許多老問題，如占地少、規模小、實驗實習設備陳舊、數量不足，專業教師奇缺，師資隊伍薄弱，管理水平低，辦學水平差，專業重復設置，科類結構不合理、專科特色不突出、辦學條件差等問題，仍然沒有得到很好解決。不僅如此，由于擴招，有的學校倉促上馬；有的學校迫于上級指令，被動接受任務；不少學校準備不足，嚴重影響高職學生的教育質量，將以犧牲整體教學質量為代價，這些問題嚴重影響了高職畢業生的質量。這也就是為什么我們高職畢業生占高校畢業生半數，然而市場對技術人才卻求之若渴的原因。雖然各高職院校都認識到提高教育質量的重要性，但由于資金緊缺、辦學用地不夠、教學設備和配套設施缺乏或落后等問題，往往重數量輕質量，重收益輕實效，在人才的培養目標上，沒有體現職業教育的特點。然而，這一系列問題，又很難僅僅通過高職學校自身調整來改善。
　　投入不足的另一個重要表現就是實驗實訓基地建設相對滯后，實驗實訓科目不能滿足學生技能訓練的需要，造成學生實際操作能力不強。目前，高職院校實訓基地建設嚴重滯后，校內設備設施投入不足，缺乏符合相應要求的訓練與實習條件，體現高等職業教育技能特色的物質基礎極為薄弱，與職業教育培養應用型人才的目標形成了鮮明的反差。
　　3．高等職業教育的法律規范和政府引導嚴重缺失。雖然我國高等職業教育的畢業生已達到高校畢業生人數的一半，但遺憾的是，我國目前尚無一部專門規范高等職業教育的法律或法規，因此造成招生、就業等一系列問題。如有的院校，考生還沒參加考試，或根本就沒有填報志愿，就收到了這些學校的錄取通知書。而由于缺乏一定的法律規范，地方政府面對高職院校發展中的一系列問題感到無所適從，其做法往往是在教學管理上類推普通高校的政策，在實踐實習基地的監督和評測上參照個別典型，生搬硬套，具有極大的盲目性。政府和高等職業學校在認識上還需相互溝通和調整。由于高職院校獲得政府扶植資金極其有限，致使高職院校把經濟效益作為學校生存的頭等大事，為了所謂的“市場化”忽視學生素質的培養。
　　4．公眾對高職教育的認識依然我國高職教育發展中存在的嚴重偏差，就業形式嚴峻。受傳統觀念的影響，再加上獨生子女現象引發的對子女教育期望等因素，使全社會包括教育界對職業教育的認識并未達到應有的高度，鄙視職業教育的現象隨處可見；另一方面，當前企業轉制、機構調整，使大量工人下崗待業，也使培養一線生產人員的職業教育受到了嚴重沖擊。我國公共資源的有限性和現行的高考制度使高職發展面臨著極為嚴峻的“雙重困境”。國家期望通過發展高職解決高等教育的機會問題，同時也解決勞動力的就業問題，提升人力資源水平，又未在資源配置方面起到主導作用，財政投入相當有限。
　　我國現行的高考制度決定了目前高職的劣勢地位，出現了成績好的學生不愿上高職的情況。就業工作是學校生存與發展的關鍵所在，學校的聲譽要靠畢業生就業來體現。而高職畢業生就業率大大低于研究生和本科生，職業教育的畢業生就業矛盾十分突出。
　　5．發展定位不明確，盲目升格，沒有形成辦學特色。在高等教育改革的過程中，一些高職院校存在對自身的定位不清楚，在辦學過程中過分強調學科性，而不注重技能培養，有盲目攀高升格和辦學向“學科型”靠攏的傾向。一些由中職升格為高職的院校，一旦羽翼豐滿就要升格為本科，辦學科型高等教育。這種傾向不僅背離了職業教育的初衷，更重要的是使職業教育失去了應有的特色。由于高職存在盲目攀比學歷教育、普通教育的現象，使升格成為主要導向，一些高職院校也以幫助學生高考復習招攬學生的手段，變相地使高職院校成為第二次高考的預備學校，偏離了創辦高職院校的教育目標。一些高職院校基本上參照傳統的本科和專科模式辦學，參照普通本科院校的課程開展教學，沒能體現出高職的辦學特色。尤其是本科院校舉辦的高職，課程內容成為普通高等教育的“壓縮餅干”。
　　
　　二、發展高職教育的對策
　　
　　1．確立高等職業教育的發展定位，辦出自身特色。高等職業教育只有找準自己的定位區間和發展空間，充分發揮自身優勢，才能找到生存和發展的契機，創辦一流的高等職業教育，從而以鮮明的辦學特色、過硬的人才培養質量和較高的畢業生就業率得到社會的認可和尊重，走向人才培養質量高、社會認可度高、畢業生就業率高的良性循環軌道。我國行業門類眾多，各地區經濟發展水平不盡平衡，既需要從事基礎研究和高層管理的拔尖人才，更需要大量應用型一線人才。各高職院校必須按照本地經濟特點、社會需求和自身實際情況，在培養層次、學科特色、服務區域等方面正確定位，形成多層次、多樣化的學校辦學特色和辦學模式。每個學校還必須充分發揮主觀能動性，辦出自己的特色。高等職業教育與普通本科教育是服務于不同就學人群的高等教育模式，他們在人才培養目標、課程設置、服務領域等方面都有不同的社會分工。高等職業教育只有弄清自身特色，才能與普通本科教育形成不同的發展優勢，從而做到各展所長，錯位發展，相互補充，協調共進。
　　2．不斷推進和完善教學改革，提高辦學的層次和質量。高職教育的教學改革應制定相應的教學質量評估手段。圍繞市場導向，滿足用人單位的需要，結合學生的個性特點及文化基礎，有針對性地進行。同時，為不斷適應社會的發展，迎合信息技術的要求，要提高辦學的層次和質量。教學改革的出發點和立足點是為社會培養合格的技術工人。學校要以產學結合為培養模式，增強技能人才培養的有效性。
　　3．面向市場，實行“訂單式”人才培養。以就業為導向設置和調整專業，確保專業設置的適應性。要求以企業訂單為導向，確定教育目標。企業需要什么樣的人才，高職院校就應設置什么樣的專業，并制訂切實可行的教學計劃，使專業設置與企業需求相協調；培養目標與用人標準相協調；技能訓練與崗位要求相協調。
　　4．以就業為導向，大力推行“雙證書”制度。高職院校要積極面向畢業生開展職業技能鑒定工作，在符合條件的高職院校要建立職業技能培訓鑒定基地，結合專業特點，根據國家職業標準的對應關系，組織學生參加與所學專業相關、相近職業的職業技能和職業資格培訓。對培訓考核合格的學生，由相關行政部門按規定核發《職業資格證書》，作為學生參加職業技能鑒定和勞動力市場求職、就業的憑證。
　　5．深化辦學體制改革，加快職業教育實訓基地建設。各級政府要在發展職業教育中繼續發揮主導作用，努力辦好公辦職業院校。行業企業要繼續辦好職業學校和培訓機構，鼓勵行業企業與職業學校實行合作辦學，建立行業職業教育咨詢、協調機制。加強職業教育實訓基地建設是提高職業教育質量的一個重要環節，分批在重點專業領域建成一批條件較好、專業種類齊全、適應技能人才培養需要的實訓基地。實訓設備的配置要與企業生產技術水平相適應，以通用、實用為原則，重點解決好數量不足、實習工位短缺等問題，為學生提供足夠時間的高質量的實際動手訓練機會。
　　6．轉變政府職能，加大對高職的投入。各級政府要職責明確，切實落實高職院校的辦學自主權，加強對高職院校的統籌管理，促進高職院校更好地為當地經濟建設服務。另外，政府要下放高職院校的辦學權力，逐步擴大高職院校在辦學、招生、專業設置、學籍管理、課程開發與安排、教師聘任、教材選用等方面的權力，落實高職院校的辦學自主權。明確政府在高等教育發展中的責任，加大投入力度，充分運用財政手段進行宏觀調控。為了形成多元的辦學經費來源，職業教育機構必須通過與行業、企業建立戰略聯盟以及面向行業、企業、社區培養特色人才等多種模式，來獲得不同渠道的經費支持。加大對實訓基地的投入。各級政府要積極給予本地職業教育實訓基地建設經費的大力支持，以加快職業院校深化教育教學改革的步伐。
　　
　　（作者單位：天津科技大學經濟與管理學院）

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