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三門峽是河南省乃至全國重要的貴金屬和能源開發、生產基地，已發現礦藏66種，其中黃（黃金）、白（鋁）、黑（煤炭）是三大優勢礦產資源。黃金儲量、產量均居全國第二位，鋅、銻等15種礦藏儲量居全省之冠；鉬、鈾、鉛等9種礦藏儲量居全省第二位。作為典型的資源型城市，三門峽與其他資源型城市具有相似之處：三次產業結構不合理，工業一業獨大、在三次產業結構中的比重近70%，資源型原材料型等初級加工產業又占到工業的70%，多處于產業鏈前端和價值鏈低端。由于礦產資源的有限性和不可再生性，過度依賴資源的發展模式必然導致環境難以為繼、資源難以為繼、民生改善難以為繼、加快發展難以為繼。近年來，三門峽為避免“礦竭城衰”現象的出現，立足主動轉型、盡早轉型、加快轉型，以科學發展觀為指導，強力實施大通關、大交通、大商貿、大旅游和高新技術產業“四大一高”戰略，推動傳統產業高端化、高新產業規?；?，探索出一條具有三門峽特色的轉型發展之路，呈現出一、二、三產業協調運轉，投資、出口、消費三大經濟發展要素活力迸發的好態勢。榮獲中國城市科學發展轉變經濟發展方式示范城市。
三門峽市的轉型實踐
以“大通關”建設為核心點，著力打造對外開放高地，以開放帶動經濟轉型。在經濟全球化的今天，充分利用兩個市場、兩種資源，積極拓展發展空間，對于資源型城市轉型發展尤為重要。三門峽全面審視區域發展大局，從打造對外開放的比較優勢入手，積極推進大通關體系建設，以大通關強化大服務，以大服務促進大開放。目前，中國三門峽出入境檢驗檢疫局正式投入運行，全國唯一的國家鋁及鋁制品質量檢驗中心、三門峽海關正在加緊建設，三門峽出口加工區申報和建設工作也在積極推進。由于對外開放比較優勢的不斷彰顯、服務體系的不斷健全，促進開放型經濟實現了重大突破。
以“大交通”建設為切入點，著力強化核心支撐，以基礎硬件引領經濟轉型。交通是經濟社會發展的先導和基礎，在城鎮布局、產業布局方面具有重要引領作用。建設發達便捷的交通體系，是內陸資源型城市拉近縮短與世界時空距離的先決條件，可為加快轉型發展、實現彎道超車增創更加優越的區位環境優勢。因此，三門峽牢固樹立“交通先行、以交通引領經濟”的理念，抓住國家支持三門峽改造提升地區性交通樞紐的重大機遇，以“三縱四橫”為主框架，不斷完善市域路網結構，構筑便捷高效的交通運輸網絡，盡快形成全市對外大開放、對內大循環的格局，努力把三門峽打造成全省乃至中西部地區重要的戰略交通樞紐，形成“連接金三角、融入大中原”的發展態勢，為經濟轉型發展提供強力支撐。
以“大商貿”建設為關鍵點，不斷壯大服務業規模，以調優產業結構助推經濟轉型。發展現代服務業、優化三次產業結構，是資源型城市轉型發展的重要內容和迫切需要。商貿業又在現代服務業中居于基礎和主導地位。因此，結合本市實際，三門峽搶抓“三縱四橫”交通樞紐帶來的機遇，圍繞建設黃河金三角區域性商貿中心、物流中心、金融中心的目標，規劃建設具有國內一流水平的三門峽商務中心區，抓好四大物流園區建設，加快發展以商務辦公、金融會展、高端商住、文化娛樂、休閑購物為重點的現代服務業，努力提高第三產業在經濟結構中的比重，促進三次產業協調發展，為經濟轉型發展提供重要依托。
以“大旅游”建設為拓展點，著力挖掘潛力優勢，以綠色生態產業促進經濟轉型。資源型城市必須把促進人與自然的和諧相處擺在更加突出的位置。旅游業既是天然的綠色產業，又兼具生態修復功能。三門峽生態良好，森林覆蓋率高達 47.99%，居河南省首位；歷史文化資源豐富，在全國資源型城市中是少見的，具備把旅游業培育成為轉型接續產業和新興支柱產業的潛力和優勢。三門峽積極推進“大旅游”建設，以旅游培育轉型產業、以旅游提升生態優勢、以旅游促進環境保護，重點以黃河景觀為主線、黃河文化為內涵、文化山水為品牌，搞好中流砥柱、函谷關、豫西大峽谷等傳統景區的深度開發，抓好沿黃濕地公園、黃河丹峽等新興景區建設，加快建設仰韶文化產業園、老子文化產業園和虢國文化產業園，重點培育文化體驗游、休閑度假游等特色旅游產品，在成功創建國家優秀旅游城市、國家園林城市、中國大天鵝之鄉的基礎上積極創建國家森林城市，不斷加大旅游宣傳推介力度，加快建立黃河金三角地區無障礙旅游協作區，努力把三門峽打造成為全國重要的旅游目的地城市、黃河旅游核心城市和全省旅游經濟強市，把旅游業培育成為促進經濟轉型發展的重要接續產業。
以高新技術產業為突破點，大力延伸提升產業鏈條，以接續替代產業加速轉型。城市轉型的實質，是逐步減少對資源性產業的依賴。發展高新技術產業既是傳統產業改造升級的有效途徑，也是搶占未來發展制高點的必然選擇，抓住了資源型城市轉型發展的根本。近年來，三門峽把發展高新技術產業作為加快經濟轉型的主要抓手，傾力推進傳統產業高端化、高新產業規?；?、特色農業現代化。在傳統產業高端化方面，重點圍繞五大傳統支柱產業，著力在延環拓鏈上下工夫，推動傳統資源型產業由“傻、大、笨、粗”到“高、精、特、優”轉變。
對三門峽市轉型的幾點思考
思想觀念轉型，是經濟轉型發展的前提和基礎。思想是行動的先導。發展要轉型，首先思想要轉型，最難的是思想轉型，最根本的也是思想轉型。領導干部思想觀念轉到什么程度，精神狀態轉到什么程度，責任意識轉到什么程度，困難矛盾就能解決到什么程度，轉型發展也就能推進到什么程度。為此，三門峽在全市深入開展“用領導方式轉變加快發展方式轉變”學習討論活動，引導廣大干部轉變思想觀念、轉變工作方式、轉變工作作風。使廣大黨員干部自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念中解放出來，摒棄過去單純以經濟指標來衡量發展的思維定式；摒棄急功近利、浮躁冒進的思想意識；摒棄小進即滿、小富即安的保守心態；摒棄不尊重客觀規律、嚴重脫離實際、缺乏主動性和創造性的工作方式，使思想和行動更加符合加快經濟轉型發展的要求。
準確的路徑選擇，是經濟轉型發展的關鍵。只有思想認識符合了科學發展的要求，經濟社會發展才會有質量和效益；只有把握了科學發展的方向，經濟轉型發展才能沿著正確的軌道前進。金融危機的沖擊，使三門峽市經濟發展方式粗放的弊端充分顯露。資源依賴性過高、產業鏈條短、結構不合理等不符合科學發展要求的矛盾和問題必須盡快加以解決?；谶@種認識，三門峽市未雨綢繆、提前謀劃，堅持“調結構、促轉型、增效益”的發展主線，調優一產、調強二產、調大三產，實現三次產業全面協調發展。把項目建設作為“促轉型”的重要抓手，推動產業結構由“傳統”向“創新”轉變；把調整經濟結構作為“促轉型”的重中之重，推動經濟結構由“單一”向“多元”轉變；把促進資源節約集約利用作為“促轉型”的關鍵節點，推動發展方式由“粗放”向“集約”轉變。
強化自主創新，是經濟轉型發展的中心環節。機遇是一種客觀存在、不可重復的稀缺資源，既是啟動發展的“金鑰匙”，也是加快轉型的“助推器”。三門峽市處于中部崛起和西部大開發兩大國家戰略的交匯地，該市搶抓中原經濟區、關中——天水經濟區、山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區、豫晉陜黃河金三角區域協調發展綜合試驗區，以及建設“鄭洛三”工業走廊、打造洛三濟焦經濟板塊等千載難逢的機遇，積極對接、主動融入，找準切入點、著力點和突破點，乘勢而上、借力發展，使三門峽真正成為現實機遇的青睞地、優惠政策的富集地、區域合作的示范地，為加快經濟轉型提供了有力的政策保障。
健全體制機制，是經濟轉型發展的重要保障。良好的法治環境就是生產力，沒有良好的法治環境作保障，就很難實現經濟的轉型發展。在這方面，市委市政府有著非常清醒的認識，《河南法制報》刊登了我的署名文章《再好的優惠政策也不如良好的法治環境》，并被河南省政府門戶網站轉載。在具體做法上，三門峽從五個方面全力推進。一是完善行政決策機制，出臺了《三門峽市人民政府重大行政決策制度》，建立了信訪評估制度，建立法律咨詢專家制度。公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制基本形成。二是不斷深化行政管理體制改革，政府信息公開的各項工作穩步有序推進，取消85項行政事業性收費項目，降低57項行政事業性收費項目，社會發展環境明顯優化。三是行政執法監督機制基本建立。全市6406名行政執法人員信息全部上網公布，取消了不合格人員的執法資格；建立行政執法監督制度，行政執法責任得到落實，嚴格執法、公正執法、文明執法的執法環境基本建立。四是加強對規范性文件的監督管理，廢止了大量不適用的規范性文件。五是認真開展行政復議工作，行政復議正在成為解決行政爭議的主渠道。通過以上努力，積極推進政府職能轉變和管理創新，形成良好的社會法制環境，促進三門峽經濟轉型發展在快車道上跨越前進。
（作者系中共河南省三門峽市委書記） | 
