福建試點“收歸縣管”探索學校師資均衡新途徑（隱藏

　　福建省從2009年開始在11個縣（市、區）試點“收歸縣管”，他們如何解決教師最關心的上述問題？如何讓教師真心支持、積極參與校際交流？試點中還有哪些問題需要解決？請看本報記者從福建發回的報道。

今年秋季，福州市臺江區祥板小學來了位“老面孔”的“新教師”，區骨干教師何立藝“告別”了工作整8年的臺江第四中心小學前來任教。除了擔任語文教師外，何立藝還兼任了祥板小學德育主任、少先隊總輔導員，她已不再是臺江第四中心小學的一員。

　　福州市臺江區教育局人事科科長趙佳介紹，今年秋季學期，全區有68名中小學教師、校長在縣域內校際交流，交流人數達到應交流人數的10%以上。所謂“應交流人數”，是指在同一所學校工作滿6年以上的教師（但男、女教師年齡分別超過50歲、45歲者不交流），以及在同一所學校任職滿兩屆（每屆一般3至5年）的校長。

　　近年來，臺江區共有405名教師和45名校級領導進行了交流，占全區應交流教師（校長）的41.3%，有效地緩解了學校“超編缺員”和學科優勢無法互補的難題，有力地促進了義務教育階段師資均衡配置，在一定程度上緩解了“擇校熱”問題。

　　早在2009年，福建省便將福州市臺江區、閩侯縣等11個縣（市、區）列為“教師人事關系收歸縣管，實施教師校際交流工作”首批試點單位；2010年，福建被確定為國家教育體制改革試點項目——“縣域內義務教育學校教師校際交流”試點省份。

　　采訪中，一些參加校際交流的教師坦言：“校際交流對自己是一種巨大挑戰，更是一次難得機遇，它讓自己的視野變得更加開闊，人生經歷更加豐富。”

　　作為全國率先試點教師校際交流的省份，福建如何推進中小學教師由“學校人”變成“區域人”，讓教師真心支持、積極參與校際交流？目前進展如何？近日，記者對此進行了采訪。

“六統一”促教師動起來

　　只有做到縣域內教師的福利待遇、職稱評聘等一致，城鄉教師才更愿意參加校際交流。

　　長期以來，義務教育階段中小學教師的身份是“學校人”，若無學校撤并現象，教師們往往會在一所學校呆到退休。過去，骨干教師到薄弱校任教是支教，兩三年后再回到原來所在學校，雖在一定程度上緩解了薄弱校優質師資緊缺問題，但只是杯水車薪，難以真正解薄弱校之“渴”。

　　記者在調查中發現，由于支教教師人事關系沒有隨著走，其職稱評聘仍由原單位起主導作用，導致他們在支教期間要“兩頭兼顧”，既要認真完成支教學校安排的教學任務，又要參加原學校的有關教學、教研活動。同時，由于薄弱校的地理位置一般比較偏遠，而支教教師一般住在城區，他們需要在城鄉之間來回奔波，工作壓力大且異常辛苦。

　　2008年，福建省政府首次提出要“建立健全教師交流機制，促進義務教育師資均衡配置”，同時，該省根據義務教育法關于義務教育“以縣為主”管理的要求，提出縣（市、區）域內公辦學校教職工人事關系“收歸縣管”，由縣級教育部門負責教師資源配置。

　　福建全省11個試點縣（市、區）都在著力推行“六統一”：統一縣域內義務教育學校教師工資，統一教師編制標準，統一學校崗位結構比例，統一教師招考聘用，統一教師考核辦法，統一退休教師管理和服務。

　　“只有做到縣域內教師的福利待遇、職稱評聘等一致，城鄉教師才更愿意參加校際交流。”首次參加校際交流的教師何立藝說，城鄉學校編制標準、崗位結構比例統一，那么教師在參加校際交流中就容易找到適合自己的崗位，不用為評職稱、沒課上或課太多等事情而煩惱。

　　“因需交流”是導向

　　正是校際交流搭建的平臺，讓薄弱校的孩子也得到了鍛煉。

　　輪崗到福州市臺江第五中心小學第一年，陳瑜接到給全區一至三年級語文教師進行崗位培訓、上公開課的任務。她發愁了，臺江第五中心小學學生多是農民工子女，這些孩子沒有上公開課的經歷。恰逢學區常規檢查，陳瑜準備試上一節課。這節課，孩子們當聽課的老師是隱形人，有的躲在下面開玩笑，有的把紙團丟來丟去。陳瑜的心都涼了，但更堅定了讓孩子們在全區教師面前亮亮相的決心。一個月后的全區公開課，上得特別成功，孩子們的表現令人刮目相看。上完課，現場響起了雷鳴般的掌聲，孩子們的眼里閃著激動的淚光。“正是校際交流搭建的平臺，讓薄弱校的孩子也得到了鍛煉。”陳瑜說。

　　像陳瑜這樣從中心校流動到薄弱校的教師還有很多。光澤縣2011-2012學年全縣教師校際交流人數達202人，占義務教育學校應交流人數的32.5%。光澤縣委教育工委書記陳怡介紹，縣里規定新招聘到城區中小學的教師必須到農村學校支教鍛煉，其中招聘到城區中學的新教師第一年必須到農村中學任教，招聘到城區小學的新教師10年內必須有6年在農村學校任教。僅今年秋季，光澤縣參加政策性交流的教師便有59人。

　　福建教師校際交流的“導向”是“因需交流”，重點引導優秀校長、骨干教師向農村學校、薄弱學校流動，超編學校教師向缺編學校流動，并讓農村校、薄弱校通過交流從其他學校引進本校需求的學科骨干教師。

　　在交流形式上，福建要求各地堅持組織選派與教師個人志愿相結合，開展多種形式教師校際交流：指導性交流、崗位競聘交流、校際協作交流、個人申請交流。福州市臺江區、閩侯縣等地以四種交流形式為指導，紛紛根據本地實際予以“落地”，并著力摸索適合本地開展的教師校際交流形式。

　　廈門市海滄區小學教師實行全員競聘上崗，以競聘促交流。“通過教師崗位競聘，逐步建立起職稱能上能下、教師能進能出、崗位流動順暢的激勵機制。”廈門市教育局海滄區有關負責人說。

　　此外，為保護學校辦學特色，學校傳統項目、特色課程的領銜教師，經縣級教育行政部門批準，可不參與校際交流。

　　福建省教育廳人事處處長曾能建說，各地實施縣域內義務教育學校教師校際交流必須遵循“科學合理、公開規范、積極穩妥、以人為本、促進發展”等原則，既要尊重教師主體地位，也要考慮到各校的發展需求，真正通過校際交流促進縣域內教育均衡發展。

　　　收入、職稱不“吃虧”

　　各種優惠政策的有效引導，使教師交流漸漸呈現出“你情我愿”的良好局面。

　　福州市臺江區教育局局長黃英明說：“臺江區除了綜合考慮交流學校雙方的‘供需’要求外，還充分尊重教師意愿，盡可能安排到教師離家較近的學校任教。”

　　在閩侯縣，不少鄉鎮利用閑置校舍改造成教師單身宿舍，已改造校舍面積達10537平方米，解決了山區、半山區學校交流教師住宿問題，目前正在籌劃平原區學校教師宿舍改造工作。在此基礎上，福建正在引導各地盡快將教師周轉房建設擺上重要議事日程，選擇距離學校較近、環境適宜、交通方便的地點，采取改建、新建、租借等多種形式建設教師周轉房，并優先保證校際交流教師使用，切實解決校際交流教師的住房問題。

　　福建各地紛紛建立了山區教師工作補貼制度，讓教師參加校際交流在經濟上不“吃虧”。閩侯縣對平原區學校教師到山區學校交流給予每月兩三百元補貼；光澤縣對到農村支教的教師每人每月報銷2次往返交通費，對申請到部分偏遠校工作的教師一次性發放補貼400元。

　　在職稱評聘方面，各地對積極參與校際交流、在教育教學工作中發揮骨干示范作用的教師，在評先評優、職稱評聘等方面給予傾斜。具備中、高級職稱資格的教師交流到農村學校、薄弱學校工作，可優先聘任中、高級職務；交流到異校中、高級崗位的教師，其在原學校聘任的中、高級職務的細分等級可以保留。同時，各地還提高了農村教師在各級各類評先表彰中的比例，對長期在農村任教、表現優秀的教師給予獎勵。

　　曾能建表示，教師校際交流既要發揮出對薄弱校“輸血”功能，又要揮發出“造血”功能，而不是“削峰填谷”，因此，必須加強對各級各類學校教師的培訓工作，讓所有教師都有學習、培訓的機會。

　　由于各種優惠政策的有效引導，各地教師對校際交流漸漸從正確理解走向主動參與，不少試點縣教師參加輪崗交流人數較多，占全縣應交流人數的10%以上，教師交流漸漸呈現出“你情我愿”的良好局面。可以說，城鎮學校與農村學校、薄弱學校間的“壁壘”已經悄然瓦解，教師校際交流的“面”、“量”都在擴大。

　　當然，一些交流教師在接受采訪時也表示，各種優惠政策的細則應盡快出臺和兌現，教育部門應充分尊重交流教師意愿、進一步凸顯人文關懷等。

　　據悉，在試點基礎上，福建將于2013年在全省推行縣域內義務教育學校教師校際交流，力爭2017年全省基本實現縣域內義務教育師資均衡配置。

　　■本報記者 陳曉風 龍超凡

　　《中國教育報》2011年10月19日第3版